重慶市渝北區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)法學會會長袁光燦

　　為弘揚法治精神，貫徹依法治國理念，助力法治渝北平安渝北的創(chuàng)建，渝北區(qū)法學會自成立以來，認真履行職責，深入開展法治理論研究，參與法治實踐工作，助力渝北區(qū)榮膺2009-2012年度全國平安建設(shè)先進集體稱號，獲得2014年“全國社會治理創(chuàng)新最佳案例獎”。尤其是2012年以來，渝北區(qū)法學會積極探索創(chuàng)新，聯(lián)合區(qū)司法局，在全區(qū)推行“義務(wù)法律顧問進村(居)”活動，為全區(qū)21個鎮(zhèn)街、321個村居配備法律顧問，免費為村居群眾提供基礎(chǔ)法律服務(wù)，得到了渝北區(qū)委區(qū)政府的高度重視，我們專門出臺了《渝北區(qū)義務(wù)法律顧問進村居實施辦法》，實現(xiàn)一鎮(zhèn)街一律所、一村居一律師，讓群眾享受方便快捷的法律服務(wù)。

　　一、建章立制抓規(guī)范，實現(xiàn)村居義務(wù)法律顧問全覆蓋

　　渝北區(qū)擁有豐富的律師資源，轄區(qū)內(nèi)有100余家律師事務(wù)所，1000多名從業(yè)律師，為充分發(fā)揮律師服務(wù)地方經(jīng)濟村居建設(shè)的作用，渝北區(qū)法學會主動作為，充當橋梁紐帶，聯(lián)合區(qū)司法局，發(fā)動轄區(qū)律師事務(wù)所，為全區(qū)每個村居配備專業(yè)律師作為義務(wù)法律顧問。

　　（一）出臺《渝北區(qū)義務(wù)法律顧問進村居實施辦法》。 渝北區(qū)委專門出臺了《渝北區(qū)義務(wù)法律顧問進村居實施辦法》，具體規(guī)定了該項活動的主要目標、工作原則、工作任務(wù)、職責分工、服務(wù)方式和工作要求，為活動的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　（二）律所與村居直接對接，簽訂《渝北區(qū)義務(wù)法律顧問進村居服務(wù)協(xié)議》。 在區(qū)法學會、區(qū)司法局與各鎮(zhèn)街的主導下，目前，全區(qū)共有78家律師事務(wù)所與轄區(qū)321個村居簽訂了《渝北區(qū)義務(wù)法律顧問進村居服務(wù)協(xié)議》，根據(jù)《協(xié)議》，律師事務(wù)所與村居直接對接，由律師事務(wù)所選派優(yōu)秀律師，經(jīng)培訓后入駐村居，實現(xiàn)村居義務(wù)法律顧問的全覆蓋。

　　（三）細化工作機制，規(guī)范運行方式。 在《實施辦法》的指導下，渝北區(qū)法學會聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)律協(xié)分會，細化各項工作機制，一是制定《義務(wù)法律顧問工作制度》等一系列制度。二是要求駐村居律師認真填寫《工作日志》。三是要求村居對法律顧問到村居服務(wù)、電話法律咨詢、參與辦理法律事項等進行專門登記。四是制定了《義務(wù)法律顧問進村居工作年度考核辦法》。五是規(guī)定法律顧問一年內(nèi)被所服務(wù)的村居服務(wù)對象投訴兩次以上且核實投訴有理的，所在律師事務(wù)所應(yīng)對該律師予以更換。六是組織定期和不定期的督促檢查。七是每年組織一次檢查評估，建立激勵機制，對成績突出的律師事務(wù)所和律師進行表彰獎勵。

　　二、因地制宜抓特色，拓展基層法律服務(wù)新載體

　　（一）結(jié)合鎮(zhèn)街發(fā)展實際，提供多樣化服務(wù)。 渝北區(qū)各個鎮(zhèn)街的發(fā)展各有特色。渝北區(qū)法學會因地制宜，邀請律師進村居，結(jié)合現(xiàn)實生活中的真實案例進行生動講解，深入淺出、通俗易懂，讓群眾更容易了解相關(guān)的法律知識。對鎮(zhèn)街、村居的各項工作開展法律體檢活動，讓律師們?yōu)殒?zhèn)街、村居的工作把脈，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，防范于未然。律師事務(wù)所也積極創(chuàng)新法律服務(wù)載體，把幾個村居的律師集中組織起來，巡回到每個村居開展法律宣傳、舉辦法律知識培訓、組織送法進家等活動，使得工作內(nèi)容更豐富，活動開展更加活躍。

　　（二）開設(shè)社區(qū)“法律診所”，定點提供法律服務(wù)。 2014年，渝北區(qū)法學會依托區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，在義務(wù)法律顧問進村居的基礎(chǔ)上，聯(lián)合西南政法大學法學院，選取寶圣湖街道金果路社區(qū)和王家街道觀月路社區(qū)，試點開設(shè) “法律診所”。據(jù)悉，兩個試點社區(qū)“法律診所”今年共開展法制宣傳10次，法制講座3次，接受職工群眾上門咨詢20余次，發(fā)放宣傳資料1000余份，便民聯(lián)系卡500張。

　　（三）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新校區(qū)合作新形式。 渝北轄區(qū)內(nèi)的全國重點學府西南政法大學每年培養(yǎng)數(shù)千名法學專業(yè)人才，為充分利用這一特色資源，在校區(qū)合作協(xié)議的框架下，渝北區(qū)法學會積極促成區(qū)7個街道(雙龍湖街道、雙鳳橋街道、兩路街道、回興街道、龍溪街道、龍山街道、龍塔街道)還與西政7個學院(法學院、行政學院、經(jīng)濟法學院、民商法學院、法律碩士學院、國際法學院、應(yīng)用法學院)結(jié)對子，將7個街道作為西政學生社會實踐基地，在社區(qū)設(shè)立大學生法律知識咨詢點，形成“政府構(gòu)建平臺、律師業(yè)務(wù)指導、學生社會實踐”的校區(qū)合作新形式，達到律師提升自我形象、學生鍛煉實踐能力、群眾享受快捷法律服務(wù)的目的。

　　三、多措并舉抓落實，滿足村居群眾法律要求見成效

　　義務(wù)法律顧問每月進村居進行法律服務(wù)不少于一次，每年在村居舉辦法制講座不少于兩次，與群眾進行面對面的交流，提供法律咨詢服務(wù)，為群眾排憂解難。在接到村居具體法律服務(wù)需求后，法律顧問兩個工作日內(nèi)就能提供相應(yīng)的法律服務(wù);對村居組織、村居民的電話或當面的法律咨詢可以做到隨問隨答，疑難問題原則不超過兩個工作日就給予答復(fù)，及時且有效。制定村居法律顧問聯(lián)系卡，將律師的聯(lián)系方式送到村居民手中，這意味著村民如遭遇外出打工欠薪等問題時，或者居民之間有糾紛時，可隨時向村居的法律顧問咨詢，尋求最佳解決辦法。除了開展法制宣傳、提供法律咨詢服務(wù)外，義務(wù)法律顧問還代理相關(guān)法律事務(wù)、參與基層矛盾糾紛的調(diào)解以及對村居重大決策提出法律建議。據(jù)統(tǒng)計，活動開展以來全區(qū)法律顧問共進村居2231次，組織宣傳活動351次，接受法律咨詢1127次，參與修訂涉法文書63件，處理群體糾紛25件，參與調(diào)解糾紛2863件，承辦法律援助案件65件，代理訴訟案件72件，協(xié)助處理其它涉法事務(wù)86件，上報信息20件，使5起重大集訪案件得到息訪。

　　全區(qū)1521名村居法制宣傳員、2555名人民調(diào)解員、774名法律明白人也積極參與到該活動中來，學習更多的專業(yè)法律知識，協(xié)助義務(wù)法律顧問，依法化解基層群眾矛盾糾紛，促進村居的依法治理和民主法治建設(shè)。

　　通過上述舉措，引導老百姓通過合法渠道解決問題，利用法律武器維護自己的權(quán)益，充分發(fā)揮法律顧問在維護村居穩(wěn)定、促進村居基層民主法制建設(shè)方面的作用，為渝北區(qū)的和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻，取得了實實在在的成效。

　　回顧過去，展望未來，任重而道遠。我們將以認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和市委四屆五次全委會精神為契機，在市法學會的指導下，在渝北區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委政法委的領(lǐng)導下，進一步創(chuàng)新工作機制體制，扎實推進義務(wù)法律顧問進村居活動，增強工作實效;切實加強與區(qū)司法局、區(qū)各律師事務(wù)所的溝通聯(lián)系，把義務(wù)法律顧問進村居活動抓得更加有聲有色，實現(xiàn)更大限度化解廣大群眾的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的目的，推進基層法治建設(shè)再上新臺階。

　　(本文系全國地方法學會工作座談會上重慶市渝北區(qū)法學會經(jīng)驗交流材料)