廣東省人大常委會召開立法后評估新聞發(fā)布會
——廣東省法學會立法社會參與和評估中心介紹評估工作情況

　　2014年12月1日，廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，公布首次委托“第三方”進行立法后評估情況。廣東省法學會專職副會長兼秘書長陳瑞光同志出席新聞發(fā)布會，并介紹省法學會廣東省立法社會參與和評估中心對《廣東省安全生產條例》(以下簡稱《條例》)進行立法后評估的情況。

　　此次立法后評估工作，組織規(guī)范、統(tǒng)籌科學、進行 有序。首先是廣泛發(fā)動、公開申報，競爭產生強勢評估團隊。今年7月，廣東省法學會與省人大常委會辦公廳合作建立了“立法社會參與和評估中心”，搭建了法學會組織專家學者參與立法和立法后評估工作的新平臺，并立即承接了立法評估任務。省法學會充分發(fā)揮人民團體、社會團體、學術團體的優(yōu)勢，迅速在“一辦五組”和28個學科研究會中啟動內部申報工作。組織專家遵照公開、公平、公正的審定細則，對收集到的多個評估方案進行了充分比較、認真論證，最終確定由廣東省法學會經濟法學研究會課題組具體承擔評估工作。課題組成員由來自廣東省內各大高校的專家、學者組成，專業(yè)素養(yǎng)高，理論功底深厚，實踐經驗豐富，為這次立法后評估工作提供了強有力的學術依托。其次是務實高效、多手段、多渠道廣泛深入開展調研評估。此次對《廣東省安全生產條例》的立法后評估工作歷時3個月，評估進程緊湊高效。選取廣州、深圳、東莞、佛山四個經濟發(fā)達、安全生產任務重、具有代表性的地市和縣區(qū)實地調研，同時發(fā)動全省各地市法學會及條例實施單位協(xié)助開展調研，廣泛征集意見;將與《條例》相關的調查對象分為管理部門(安全生產監(jiān)督管理部門與對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門)、生產經營單位一般從業(yè)人員、生產經營單位的負責人和安全生產管理人員、社會公眾四個群體，分別設計調查問卷，廣泛發(fā)動社會各界參與《條例》的評估;堅持系統(tǒng)性原則，既注重對條例整體性的評估，又對條例中的重點制度開展針對性的評估，調研評估內容全面深入，評估標準科學合理。

　　此次立法后評估，對《條例》的實施情況、主要成效、存在問題，以及立法整體質量與重點制度的合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性和規(guī)范性進行了全面評估?！对u估報告》認為《條例》的實施效果和立法質量整體情況良好，是一部合法、有效、實用的高質量地方性法規(guī)?！稐l例》的實施保障了人民群眾生命財產安全，防止和減少了安全生產事故，為促進我省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了必要的法制保障。但是在《條例》的實施過程中也暴露制度設計的合理性、可操作性、與相關法律法規(guī)的協(xié)調性等有待加強的問題。針對發(fā)現的問題，《評估報告》提出了意見和建議：修訂《條例》中與新的上位法、新形勢、新情況不相符的規(guī)定;從廣東實際情況出發(fā)，根據《安全生產法》增補和細化條例的相關規(guī)定;加快《條例》具體規(guī)則的配套性和操作性規(guī)范文件的出臺;進一步完善各項重點制度;增強行政執(zhí)法力量，加大宣傳教育力度，嚴格執(zhí)法;大力推進社會安全責任體系的建設。針對每條建議，評估報告中均列出了詳細的修改辦法。

　　這次省法學會廣東省立法社會參與和評估中心以“第三方”身份獨立開展調查研究，獨立形成評估報告，社會參與面廣，評估透明度高，是“立法機關主導、社會各方有序參與立法”的體現，是充分發(fā)揮人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法論證咨詢機制的有益嘗試。

　　接下來省法學會廣東省立法社會參與和評估中心將繼續(xù)發(fā)揮“第三方”優(yōu)勢，積極參與社會立法評估工作，為促進地方立法的科學化、民主化貢獻力量。