增強(qiáng)憲法意識(shí) 維護(hù)憲法尊嚴(yán) 保證憲法實(shí)施

——全區(qū)法學(xué)界國(guó)家憲法日座談會(huì)綜述

　　12月2日下午，自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)法學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)具體承辦的“全區(qū)法學(xué)界國(guó)家憲法日座談會(huì)”在銀召開(kāi)。我區(qū)法學(xué)界的專(zhuān)家學(xué)者和法律實(shí)踐部門(mén)的同志以座談會(huì)形式共同慶祝首個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)。

　　自治區(qū)黨校法學(xué)部主任周曉軍教授以《走中國(guó)特色的依憲治國(guó)道路》為題做主旨發(fā)言。他認(rèn)為，要將學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神與弘揚(yáng)憲法精神推動(dòng)憲法實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮憲法在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用。以憲法為依據(jù)推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。在立法過(guò)程中充分體現(xiàn)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位，增強(qiáng)憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，推動(dòng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法威嚴(yán)和權(quán)威，牢固確立憲法是國(guó)家根本法的地位，將憲法精神深入法治思維中。

　　自治區(qū)人大內(nèi)司委副主任委員哈瑩在主題發(fā)言中指出，地方

　　人大常委會(huì)承擔(dān)著制定地方法規(guī)和保證法律法規(guī)實(shí)施的重要職責(zé)，處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線。全面推進(jìn)依法治區(qū)，為人大發(fā)揮立法監(jiān)督職能提供了廣闊平臺(tái)，也提出了新的更高的要求，將憲法實(shí)施與人大工作相結(jié)合，就是要加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，把握好人大工作的正確方向，把依憲治國(guó)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)，自覺(jué)服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為加快“四個(gè)寧夏”建設(shè)，深入推進(jìn)依法治區(qū)作出新的貢獻(xiàn)。

　　寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授白利萍在交流發(fā)言中談到，設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度昭示著我國(guó)尊重憲法權(quán)威，依法治國(guó)的法治中國(guó)之路的頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)步。設(shè)立憲法日有利于將依憲治國(guó)轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)憲法的實(shí)施、監(jiān)督和保障。建立憲法宣誓制度，可以形成對(duì)官員的無(wú)形約束，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，增強(qiáng)老百姓對(duì)公職人員誠(chéng)信履職的信任度，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威。

　　寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院副教授張麗華就建立我國(guó)憲法訴訟制度的必要性談了自己的看法，她認(rèn)為建立憲法訴訟制度是有必要的，是憲法至上的表現(xiàn)，其體現(xiàn)在立法上擁有和形成一個(gè)以憲法為核心的法律體系，執(zhí)法上以憲法為根本法的法律準(zhǔn)則，守法上將憲法作為自己行為的最高法律準(zhǔn)則;建立憲法訴訟制度是對(duì)人權(quán)的保障和公民權(quán)利的保護(hù);憲法訴訟制度的建立是對(duì)權(quán)力運(yùn)行

　　的制約，并對(duì)消除腐敗發(fā)揮著重要作用，用權(quán)利制約權(quán)力，用權(quán)力制約權(quán)力。法律的關(guān)鍵即在于適用，面對(duì)生活中屢見(jiàn)不鮮的違憲行為，建立我國(guó)憲法訴訟制度迫在眉睫。

　　自治區(qū)人大法工委綜合法規(guī)處楊述文處長(zhǎng)認(rèn)為，恪守憲法原則、履行憲法使命，首要的是不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。自1980年5月14日至今，自治區(qū)人大常委會(huì)共制定和通過(guò)自治區(qū)地方性法規(guī)272件，其中現(xiàn)行有效地方性法規(guī)162件，批準(zhǔn)銀川市地方性法規(guī)95件，地方立法在建設(shè)“四個(gè)寧夏”中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用日益顯著。但同時(shí)也應(yīng)看到，我區(qū)地方立法還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，地方特色不夠鮮明，在法規(guī)體例和內(nèi)容上，重復(fù)上位法的規(guī)定或照搬外省區(qū)的做法仍在一些法規(guī)中存在，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　訴訟法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、綜義律師事務(wù)所主任鄒儉偉認(rèn)為，憲法應(yīng)當(dāng)成為全民政治生活的“圣經(jīng)”，憲法的力量就在于人民的真誠(chéng)信仰，同時(shí)以憲法為依據(jù)也應(yīng)成為黨政機(jī)關(guān)的政治生活模式，黨政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以憲法為行為準(zhǔn)則和“明鏡”，保證行為不違憲。從法律邏輯上而言，憲法是萬(wàn)法之母，具有高度抽象的特點(diǎn)，這就要求對(duì)保障憲法的實(shí)施而言，首先要建立有效的監(jiān)督機(jī)制、制定憲法監(jiān)督法，同時(shí)為防止憲法條文的僵硬化、歧意化，應(yīng)形成確保憲法落實(shí)的法律解釋體系，使憲法動(dòng)態(tài)化，有效保障憲法實(shí)施。

　　寧夏第二強(qiáng)制隔離戒毒所副所長(zhǎng)陳國(guó)認(rèn)為，樹(shù)立憲法權(quán)威和憲法意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭樹(shù)立并接受“受監(jiān)督意識(shí)”，培養(yǎng)權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念，真學(xué)、真懂、真用憲法，以全社會(huì)增強(qiáng)憲法觀念為目的開(kāi)展學(xué)習(xí)憲法活動(dòng)，加大普及憲法知識(shí)的力度，改變城鄉(xiāng)二元化制度的不平等性和城鄉(xiāng)差異性。

　　原自治區(qū)關(guān)工委法制教育委員會(huì)主任李溫指出，在憲法教育上，教育部門(mén)和學(xué)校在義務(wù)教育的初中階段應(yīng)安排憲法課程，使學(xué)生在青少年時(shí)期就培養(yǎng)出良好的法治意識(shí)、公民意識(shí)、憲法觀念和愛(ài)國(guó)精神。在省會(huì)和較大城市設(shè)立憲法主題公園或帶有憲法標(biāo)志的建筑物，如憲法主題長(zhǎng)廊、憲法主題碑林、憲法亭等。我區(qū)石嘴山市已率先將青山公園改為憲法主題公園，書(shū)法家鐫刻憲法于石碑上，游人既欣賞了書(shū)法，又學(xué)習(xí)了憲法，寓教于樂(lè)，真正將憲法學(xué)習(xí)融入到生活之中、于細(xì)處潤(rùn)物于無(wú)聲。

　　自治區(qū)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉彥寧指出，確定國(guó)家憲法日并建立憲法宣誓制度，是我們黨加強(qiáng)憲法實(shí)施、樹(shù)立憲法權(quán)威的一個(gè)具體的舉措。十八屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的重要論述，更進(jìn)一步明確了憲法的權(quán)威和至高無(wú)上的地位，標(biāo)志著治國(guó)理念實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的飛躍，社會(huì)主義法治理論有了重大發(fā)展，彰顯了我們黨厲行法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決心和勇氣，無(wú)論在我國(guó)的政治發(fā)展歷史中還是法治建設(shè)的進(jìn)程中以及憲法自身的制度演

　　進(jìn)中，這都是一件具有里程碑意義的大事。同時(shí)這也為我們法學(xué)法律工作者施展才華搭建了許多好的平臺(tái)，我們要真正認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)的歷史使命，把這些平臺(tái)利用好，把法學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)際行動(dòng)，積極爭(zhēng)當(dāng)弘揚(yáng)憲法精神的傳播者、先行者，法治建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者。

　　自治區(qū)黨委政法委副秘書(shū)長(zhǎng)王振宇指出，改革開(kāi)放以來(lái)，黨對(duì)憲法的重視程度與時(shí)俱進(jìn)，到十八屆四中全會(huì)達(dá)到新的高度，體現(xiàn)了憲法根本法、總章程地位，體現(xiàn)了憲法最高的法律地位、最高的法律權(quán)威、最高的法律效力的“三高”特點(diǎn)，體現(xiàn)了黨對(duì)歷史的深刻反思，真正達(dá)到了憲法保障實(shí)施的內(nèi)外兼修。在參與主體上，憲法實(shí)施的主體應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)參與。在黨的領(lǐng)導(dǎo)上，依憲治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)是有機(jī)統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依憲治國(guó)并不矛盾的，“黨大”與“法大”的爭(zhēng)議，本身就是一個(gè)偽命題，將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治化，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合是我們應(yīng)當(dāng)面對(duì)的真命題，需要我們的三支隊(duì)伍——“法律制定隊(duì)伍”、“法律服務(wù)隊(duì)伍”、“法律教學(xué)隊(duì)伍”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　自治區(qū)各政法部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)界的相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者40余人參加了座談會(huì)。