“南粵法治報(bào)告會(huì)”第四講開講?? 司法部副部長張?zhí)K軍談法治建設(shè)路徑

?“將法治教育納入中小學(xué)教學(xué)大綱”

司法部黨組副書記、副部長，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張?zhí)K軍

????????“要將法治教育納入到國民教育體系中。特別是納入到中小學(xué)的教學(xué)大綱，要安排課時(shí)”，“在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程的方案，多年沒有解決，今年內(nèi)就要拿出”……12日上午，“南粵法治報(bào)告會(huì)”第四講在南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)報(bào)告廳舉行。司法部黨組副書記、副部長，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張?zhí)K軍作題為《推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)》的報(bào)告。省政協(xié)副主席、省法學(xué)會(huì)會(huì)長梁偉發(fā)主持報(bào)告會(huì)。

????????作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)系列活動(dòng)之一，“南粵法治報(bào)告會(huì)”由廣東省法學(xué)會(huì)、省依法治省辦、省司法廳、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、中國法學(xué)會(huì)研究部和《民主與法制》社聯(lián)合舉辦。省直政法各單位、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部分機(jī)關(guān)干部、省依法治省辦及各成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部；省律師協(xié)會(huì)部分律師；《民主與法制》社廣東記者站記者；各地級(jí)以上市綜治辦主任、司法局局長；中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)法學(xué)院師生等共460多人參加了報(bào)告會(huì)。

????????現(xiàn)實(shí)

????????要法治社會(huì)，不要人治社會(huì)“人治還是法治，不是單純的看外在形式，人治也有很多法律，但不能稱之為現(xiàn)代意義上的法治?！眻?bào)告會(huì)上，張?zhí)K軍輔以實(shí)例，詳細(xì)闡述了法治社會(huì)的內(nèi)涵。

　　張?zhí)K軍說，法治社會(huì)首先是相對(duì)于人治社會(huì)而提出來的，世界絕大多數(shù)國家，最終都選擇了法治作為治理的方式。實(shí)行法治，這已經(jīng)成為全人類的共同向往和追求。也有少數(shù)一些皇權(quán)、王權(quán)的國家，他們這些國家也頒布了很多法律，但是那實(shí)際上不是法治，而是人治。包括中國古代歷史上也出了很多法律，有的也是嚴(yán)刑峻法，但實(shí)際上是維護(hù)皇權(quán)、維護(hù)人治的工具，不能稱之為法治。

　　法治社會(huì)是指國家權(quán)力和社會(huì)關(guān)系，按照明確的法律秩序來運(yùn)行，并且嚴(yán)格按照公正司法的正當(dāng)程序和公平裁判來協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系和解決糾紛。法律面前人人平等，執(zhí)政者不是依照個(gè)人的喜好以及親疏關(guān)系來決定社會(huì)的公共事務(wù)，在這樣的社會(huì)中必須具備精神和制度這兩個(gè)方面的因素。

　　張?zhí)K軍表示，法治社會(huì)更強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)團(tuán)體對(duì)法治精神的認(rèn)同、對(duì)人權(quán)的保障，依照法律調(diào)節(jié)平等主體之間的關(guān)系，按照司法程序解決相互之間的糾紛，等等。

　　“如果整個(gè)社會(huì)都不尊重法律、不信仰法律，大多數(shù)的公民都不懂法，建設(shè)法治國家就沒有了基礎(chǔ)。”張?zhí)K軍說，法治國家、法治政府、法治社會(huì)有共同的要素，最重要的有五個(gè)方面。一是憲法和法律至上。二是公權(quán)力得到控制和制約。三是公民權(quán)利得到保障。四是政務(wù)公開、透明、規(guī)范。五是司法公正、權(quán)威。這五個(gè)要素必須相輔相成、缺一不可，否則的話既談不上是一個(gè)法治國家，也談不上法治政府，更談不上是法治社會(huì)。

　　路徑

　　走符合國情的法治建設(shè)道路張?zhí)K軍介紹，縱觀世界各國法治發(fā)展歷程，都有著和這個(gè)國家自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等等相聯(lián)系的特點(diǎn)，都有著受到這些因素制約的路徑依賴的效應(yīng)。中國法治社會(huì)的發(fā)展只能走符合中國國情的道路，同時(shí)我國發(fā)展的后發(fā)型特點(diǎn)，客觀要求我們更加積極主動(dòng)加快法治社會(huì)建設(shè)的步伐。

　　張?zhí)K軍闡述說，中國的國情和西方有巨大的差別，從經(jīng)濟(jì)方面來說，歷史上長期是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，沒有法治產(chǎn)生的市場交換、市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來我們又在短短三十多年的時(shí)間里完成工業(yè)化，是一個(gè)典型的后發(fā)展國家或者說是后后發(fā)展國家。

　　從社會(huì)方面來說，我國是傳統(tǒng)的宗法社會(huì)，宗法社會(huì)的特點(diǎn)是鄉(xiāng)土社會(huì)、熟人社會(huì)，缺乏法治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。熟人社會(huì)和城邦社會(huì)、陌生人社會(huì)有很大不同，有家庭、血緣、業(yè)緣等紐帶相聯(lián)系，大量交易建立在這樣的信任基礎(chǔ)上，沒有所謂的商法、沒有合同關(guān)系、沒有契約關(guān)系，也照樣可以進(jìn)行交易。也就是說，憑著關(guān)系、憑著面子就可以。

　　“中國的國情決定了中國法治社會(huì)發(fā)展路徑，只可能是一條以自上而下為主，各方合力的強(qiáng)力推動(dòng)型的法治發(fā)展路徑，只能走這么一條路徑?！睆?zhí)K軍說。

　　方法

　　法治教育納入國民教育體系張?zhí)K軍認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等等方方面面的工作。首先要推動(dòng)全社會(huì)樹立法制意識(shí)。

　　“法律的權(quán)威，源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”張?zhí)K軍認(rèn)為，全民法治觀念的形成是無形要素，社會(huì)觀念、社會(huì)習(xí)俗形成的速度很慢，而且是慣性化。我們法治意識(shí)的建立，要與兩千多年封建專制歷史所形成的人治歷史進(jìn)行博弈，這是緩慢長期的過程。

　　“要堅(jiān)持將青少年法治教育作為重點(diǎn)，將法治教育納入到國民教育體系中?！睆?zhí)K軍說，這是黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出的。

　　“我們說法律進(jìn)課堂，提了多少年，雖然也做了很多工作、取得了很多實(shí)效，但是從全國范圍來說，繞來繞去從來沒有進(jìn)過大綱，從來沒有進(jìn)過正式的教材。就算進(jìn)課堂也是業(yè)余時(shí)間的課堂，課外活動(dòng)的課堂。”張?zhí)K軍說，這些主要是教育主管部門長期認(rèn)為中小學(xué)教學(xué)的負(fù)擔(dān)太重，“此前他們有一個(gè)不成文規(guī)定，中小學(xué)的教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容是只減不增，所以一直擠不進(jìn)去。在六五普法規(guī)劃中，我們跟教育主管部門達(dá)成共識(shí)，說要有減有增，一定要將它寫進(jìn)大綱，安排課時(shí)?！?/span>

　　張?zhí)K軍介紹，將中小學(xué)中屬于智力開發(fā)和知識(shí)增加的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、外語等內(nèi)容適當(dāng)減一些，將文化性質(zhì)的、養(yǎng)成性質(zhì)的、道德觀念性質(zhì)的內(nèi)容從小就要納入進(jìn)去。數(shù)理化不是不重要，但是大學(xué)里還可以學(xué)，而養(yǎng)成教育的東西，小時(shí)候養(yǎng)不成，大了就晚了。

　　“教育部是第一牽頭單位，會(huì)同司法部在年內(nèi)制定青少年法治教育大綱，制定在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程的方案。多年沒有解決的問題，今年年內(nèi)就要拿出方案。2016年要提出法治教育納入國民教育體系的意見?！睆?zhí)K軍感嘆地說，黨的十八屆四中全會(huì)解決了法治教育三十年來沒有解決的老大難問題，也是一個(gè)關(guān)鍵問題。

　　張?zhí)K軍強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)多層次、多領(lǐng)域依法治理，才能實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。法治文化是一個(gè)社會(huì)法律制度以及實(shí)踐體現(xiàn)出來的價(jià)值追求和文化內(nèi)涵。歷史發(fā)展表明，蘊(yùn)含、體現(xiàn)、弘揚(yáng)法治精神，體現(xiàn)法治價(jià)值的法治文化，是一個(gè)社會(huì)在法治發(fā)展的長期歷程中積淀而形成的，對(duì)全社會(huì)法治意識(shí)的形成有潤物細(xì)無聲的潛移默化的作用，起著無可替代的支撐作用。

　　現(xiàn)場花絮1??宮廷戲《甄嬛傳》充滿人治潛意識(shí)希望南方報(bào)業(yè)出好的法治作品報(bào)告會(huì)現(xiàn)場，張?zhí)K軍結(jié)合《甄嬛傳》等廣為人知的影視作品，闡述法治文化對(duì)法治社會(huì)、依法治國建設(shè)的影響。引起現(xiàn)場的陣陣掌聲和笑聲。

　　“以往許多所謂的法治文化、法治創(chuàng)作都是一些獵奇性質(zhì)、破案性質(zhì)的，主要是那些懸念很好看，但是里面實(shí)際上沒有多少法治建設(shè)。另外還有很熱門的宮廷戲，比如《甄嬛傳》等，我也喜歡看，情節(jié)跌宕起伏，但是實(shí)際上就是在講人治、皇權(quán)、權(quán)力斗爭、勾心斗角，里面沒有法治因素，劇情潛移默化地傳達(dá)人治思想?！睆?zhí)K軍以《甄嬛傳》為例，表示要鼓勵(lì)和提倡廣大文化工作者在日常創(chuàng)作中增加法治的要素，弘揚(yáng)法治精神，力爭能創(chuàng)造出一批流芳百世的法治文化的精品?！澳戏綀?bào)業(yè)傳媒集團(tuán)是文化方面的領(lǐng)軍媒體，我想在這些方面也可以有所突破、有所帶領(lǐng)、有所嘗試?！睆?zhí)K軍這樣對(duì)在場的南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員說。

　　現(xiàn)場花絮2??建議廣東開展法治城市評(píng)比“在區(qū)域法治創(chuàng)建方面，廣東都是走在前列的，很早就提出了依法治省，后來又提出創(chuàng)建法治廣東?！睆?zhí)K軍在現(xiàn)場提出，廣東可以先行先試，在全面推進(jìn)依法治省建設(shè)的過程中，開展法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位的評(píng)比，“建議由省法學(xué)會(huì)這樣中立的團(tuán)體來搞，可以搞幾個(gè)縣市之間的評(píng)比，搞好了再進(jìn)行推廣”。

????????（來源：南方日?qǐng)?bào)）