把法學(xué)研究的根扎進(jìn)基層

——寶雞市縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　(通訊員：姚宏科、孫甜)近年來(lái)，寶雞市委政法委和市法學(xué)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省政法委和法學(xué)會(huì)關(guān)于成立縣級(jí)法學(xué)會(huì)的要求和部署，高度重視縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)工作，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)組織機(jī)構(gòu)工作。截止2015年6月底，全市12個(gè)縣區(qū)全部成立了法學(xué)會(huì)，開(kāi)啟了全市基層法學(xué)會(huì)建設(shè)的新篇章，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、服務(wù)法治寶雞建設(shè)再添動(dòng)力。

　　繪就藍(lán)圖——市委政法委傾力支持

　　寶雞市法學(xué)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策部署，積極探索工作著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市委政法委數(shù)次召開(kāi)政法委員會(huì)和書記辦公會(huì)專題研究法學(xué)會(huì)工作，確定將縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)作為貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的重要舉措，抓出特色、抓出亮點(diǎn)、抓出成效。

　　“縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、服務(wù)法治寶雞建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義，寶雞市要敢于爭(zhēng)先、創(chuàng)造條件、率先作為，在2015年6底前，必須實(shí)現(xiàn)12個(gè)縣區(qū)縣級(jí)法學(xué)會(huì)全覆蓋!”寶雞市委常委、政法委書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃超對(duì)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)親自部署，提出明確要求，繪就了法學(xué)會(huì)建設(shè)的新藍(lán)圖。縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)由黃超書記親自掌舵，“揚(yáng)帆起航”。

　　萬(wàn)事開(kāi)頭難，推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)并非一帆風(fēng)順，運(yùn)行之初就困難重重。在上級(jí)對(duì)法學(xué)會(huì)未做剛性要求的前提下，一些縣區(qū)政法委反映，沒(méi)有具體的上級(jí)文件依據(jù)向地方黨委匯報(bào)，成立縣級(jí)法學(xué)會(huì)沒(méi)有力度，缺乏規(guī)范的指導(dǎo)性文件，工作推進(jìn)力不從心。針對(duì)此種情況，市政法委在前期充分調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各縣區(qū)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)工作的通知》，提出定點(diǎn)突破、分步實(shí)施、逐級(jí)推進(jìn)的工作思路，統(tǒng)一組建工作流程，明晰組織框架，夯實(shí)責(zé)任分工，提出詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)和參考程序，明確“路線圖”，排出“時(shí)間表”。市委政法委和市法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入各縣區(qū)調(diào)研指導(dǎo)、督促落實(shí)，縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)提上各縣區(qū)政法委主要領(lǐng)導(dǎo)工作日程、籌備工作全面啟動(dòng)。

　　破冰探路——率先試水縣級(jí)法學(xué)會(huì)

　　目標(biāo)堅(jiān)毅清晰，風(fēng)帆高高揚(yáng)起。接下來(lái)的重點(diǎn)就是選取有條件的縣區(qū)率先成立機(jī)構(gòu)，為全市、全省縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)“破冰探路”。中省文件均稱“在有條件的縣(區(qū))成立縣級(jí)法學(xué)會(huì)”，但未明確“條件”具體所指。面對(duì)這一難題，寶雞市法學(xué)會(huì)查閱文件資料，征求省法學(xué)會(huì)、市委政法委意見(jiàn)，綜合研究縣級(jí)法學(xué)會(huì)的職能、任務(wù)、特點(diǎn)等情況，明確了寶雞市縣級(jí)法學(xué)會(huì)的組建原則，即在領(lǐng)導(dǎo)重視、能滿足“五有”(有專兼職人員、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有人才支撐、有工作業(yè)績(jī))標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)優(yōu)先成立。經(jīng)過(guò)走訪縣區(qū)，充分調(diào)研，最終決定在工作基礎(chǔ)良好、法學(xué)研究氛圍濃厚的鳳翔縣率先成立縣級(jí)法學(xué)會(huì)。

　　四月的鳳翔，大地蔥郁，春意盎然。2014年4月17日，鳳翔縣隆重召開(kāi)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)成立大會(huì)，為全省縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)順利破冰。會(huì)上，省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)雷寶生與寶雞市委常委、政法委書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃超親臨會(huì)議指導(dǎo)，鳳翔縣法學(xué)會(huì)順利組建。4月18日，全省第二家縣級(jí)法學(xué)會(huì)在寶雞市隴縣成立。中國(guó)法學(xué)會(huì)為之發(fā)來(lái)賀信，其他地市法學(xué)會(huì)紛紛前來(lái)學(xué)習(xí)，寶雞市鳳翔縣法學(xué)會(huì)的成立模式和經(jīng)驗(yàn)做法在全省得到推廣和應(yīng)用，由此開(kāi)啟了陜西省法學(xué)會(huì)組織建設(shè)向基層延伸，向群眾貼近的新篇章，為全省推動(dòng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)趟出一條新路子。

　　乘風(fēng)破浪——縣級(jí)法學(xué)會(huì)發(fā)展迅猛

　　策馬揚(yáng)鞭再前行，扶搖直上傳捷報(bào)。寶雞市縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)乘勢(shì)而上，整體推進(jìn)，嚴(yán)格分批次落實(shí)，不許一個(gè)縣區(qū)掉隊(duì)。在鳳翔縣和隴縣示范引領(lǐng)下，各縣區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)比拼爭(zhēng)先，發(fā)展迅猛。千陽(yáng)縣和金臺(tái)區(qū)很短時(shí)間內(nèi)相繼成立了法學(xué)會(huì)。為了進(jìn)一步鞏固縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)成果，推動(dòng)工作整體推進(jìn)，市委政法委和市法學(xué)會(huì)齊抓共管，黃超書記牽頭成立督導(dǎo)組，由常務(wù)副書記劉拴懷帶隊(duì)，深入縣區(qū)及時(shí)跟進(jìn)，每到一處召開(kāi)座談會(huì)，詢問(wèn)情況，全程督導(dǎo)?！霸蹖氹u市的縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作為全省開(kāi)了個(gè)好頭，可不能在中途掉鏈子。市法學(xué)會(huì)要積極做工作，借著十八屆四中全會(huì)的東風(fēng)，放開(kāi)手腳大膽干，把縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作的根扎進(jìn)基層，真正惠及人民群眾!”黃書記的一席話為法學(xué)會(huì)工作注入了“強(qiáng)心針”，加入了“催化劑”，增添了“新動(dòng)力”。

　　市法學(xué)會(huì)再接再厲，2015年1月5日召開(kāi)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)工作座談會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)組建工作。各縣區(qū)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、正在籌備成立縣級(jí)法學(xué)會(huì)的縣區(qū)政法委常務(wù)副書記等20余人“沙場(chǎng)點(diǎn)兵”，立下軍令狀。未成立的縣區(qū)匯報(bào)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的籌備情況，排出時(shí)間表，保質(zhì)保量做好組建工作;已成立的縣區(qū)匯報(bào)工作開(kāi)展情況以及下一步的工作計(jì)劃，做到心中有數(shù)、工作有方。會(huì)后，各縣區(qū)均采取了有效措施，進(jìn)一步落實(shí)工作任務(wù)，自覺(jué)加壓奮進(jìn)，縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)進(jìn)入快車道，截止6月30日，隨著鳳縣法學(xué)會(huì)的成立，寶雞市順利完成了縣級(jí)法學(xué)會(huì)全覆蓋的目標(biāo)，開(kāi)啟了全市基層法學(xué)會(huì)建設(shè)的新篇章。

　　精心護(hù)航——法學(xué)會(huì)工作規(guī)范運(yùn)行

　　授之以魚，不如授之以漁。市法學(xué)會(huì)在調(diào)研縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作中，發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)存在工作資料匱乏、對(duì)法學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)不清晰、職能發(fā)揮茫然無(wú)措的不足。針對(duì)此類問(wèn)題，查找大量文件資料，認(rèn)真篩選，精心編輯，及時(shí)編印了10萬(wàn)字的《寶雞市法學(xué)會(huì)工作資料匯編》，收錄了中、省、市政法委和法學(xué)會(huì)的文件以及工作制度37個(gè)，明確了法學(xué)會(huì)的政策依據(jù)和制度規(guī)范，摘編了全國(guó)20家地方法學(xué)會(huì)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。此舉極大地推動(dòng)了法學(xué)會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)，有力助推法學(xué)會(huì)工作上臺(tái)階、上水平、上層次。

　　為了進(jìn)一步指導(dǎo)縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作開(kāi)展，市委政法委和市法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦了全省首家地市法學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)——寶雞市法學(xué)會(huì)工作暨政法調(diào)研寫作培訓(xùn)班。邀請(qǐng)中國(guó)法學(xué)會(huì)副巡視員王益民、省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)雷寶生、省委黨校副校長(zhǎng)宦潔等分專題授課。市委常委、政法委書記、市法學(xué)會(huì)長(zhǎng)黃超同志出席開(kāi)班儀式并做動(dòng)員講話，各縣區(qū)法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)同志及會(huì)員代表80余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體部署，充分結(jié)合工作實(shí)際，兼具理論性、專業(yè)性、實(shí)用性和操作性。通過(guò)培訓(xùn)，拓展了參訓(xùn)人員的理論視野，理清了對(duì)法學(xué)會(huì)地位、性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了做好法學(xué)會(huì)工作的信心;掌握了縣區(qū)法學(xué)會(huì)工作的基本方法，解決了制約縣區(qū)法學(xué)會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)推動(dòng)工作規(guī)范化建設(shè)提供了方法路徑。這次培訓(xùn)班，有效解決了法學(xué)會(huì)“是什么、干什么、怎么干”的問(wèn)題，為進(jìn)一步提升全市法學(xué)法律研究水平提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持。

　　百花齊放——各縣區(qū)工作亮點(diǎn)紛呈

　　縣級(jí)法學(xué)會(huì)成立后，如何開(kāi)展工作，怎樣定位自身角色，如何謀求發(fā)展是擺在所有縣區(qū)以及市法學(xué)會(huì)面前的重大課題?！伴_(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，要想“有位”必須“有為”。市法學(xué)會(huì)提出縣級(jí)法學(xué)會(huì)發(fā)展“三步走”工作思路。第一步，著力做到“五有”(有專兼職人員、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有人才支撐、有工作業(yè)績(jī))，打好基礎(chǔ);第二步明確“一縣一特色”發(fā)展路徑，積極服務(wù)法治寶雞建設(shè)實(shí)踐;第三步，“走出去、樹(shù)品牌”，創(chuàng)新工作方式方法，打造工作亮點(diǎn)，工作擠上前臺(tái)。

　　“三步走”戰(zhàn)略提出后，各縣區(qū)法學(xué)會(huì)量體裁衣，因地制宜，擇優(yōu)重點(diǎn)突破，工作亮點(diǎn)紛呈。鳳翔縣通過(guò)舉辦“法學(xué)沙龍”、法治宣傳、法學(xué)交流，搭建當(dāng)?shù)胤ㄖ谓涣髌脚_(tái)，將法治“春風(fēng)”吹遍西鳳酒鄉(xiāng)。隴縣組織會(huì)員成立了疑難信訪案件專家咨詢組，先后五次召開(kāi)專項(xiàng)案件研討會(huì)，通過(guò)聽(tīng)取上訪當(dāng)事人的闡述，依法對(duì)上訪人行為的合理性、合法性進(jìn)行分析研判，尋求疑難信訪案件的法治化解決路徑，受到當(dāng)?shù)攸h委政府和群眾的歡迎。千陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)印制了法治宣傳小手冊(cè)，為群眾量身定制法制服務(wù)。扶風(fēng)縣另辟蹊徑，積極擴(kuò)大法學(xué)會(huì)的影響力，將11名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吸納為個(gè)人會(huì)員，工作擠進(jìn)地方黨委政府視野。鳳縣法學(xué)會(huì)在會(huì)員服務(wù)上下功夫，舉辦法學(xué)研究寫作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市委政法委研究科科長(zhǎng)、市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)姚宏科為會(huì)員做法學(xué)論文和調(diào)研寫作指導(dǎo)，積極創(chuàng)新法學(xué)理論研究。去年以來(lái)，全市各縣區(qū)新發(fā)展會(huì)員429人，會(huì)員網(wǎng)絡(luò)延伸至鎮(zhèn)街組織，建成了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)交叉，司法、行政、社會(huì)聚力齊推的工作格局,形成了黨委重視、政府支持、社會(huì)參與、各界好評(píng)的喜人局面。

　　法治春風(fēng)吹遍西周故里，法學(xué)發(fā)展奏響時(shí)代強(qiáng)音，寶雞市縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)百舸爭(zhēng)流，法學(xué)理論研究工作千帆競(jìng)發(fā)，伴隨著依法治國(guó)的鏗鏘鼓點(diǎn)，法學(xué)會(huì)工作“正當(dāng)其時(shí)”!