2014年11月，溫州市法學(xué)會在深圳市召開的全國地方法學(xué)會工作經(jīng)驗交流會上發(fā)言得到王樂泉會長的肯定，回來后，我們遵照領(lǐng)導(dǎo)的指示，嚴(yán)格按照中國法學(xué)會的工作要求，堅持以市法學(xué)會為引領(lǐng)，縣級法學(xué)會為基礎(chǔ)，不斷完善組織體系、發(fā)展壯大隊伍、提升履職能力。特別在加強縣級法學(xué)會組織建設(shè)上，市法學(xué)會統(tǒng)一部署、積極協(xié)調(diào)，將基層組織建設(shè)作為法治建設(shè)接地氣的平臺，穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著。目前，溫州市縣級法學(xué)會組織由2013年的3個發(fā)展到現(xiàn)在的11個，實現(xiàn)全覆蓋，是浙江省縣級法學(xué)會組織覆蓋率最高、建成數(shù)最多的地市。全市法學(xué)會會員由1107人發(fā)展到2241人，較去年新增2倍。

　　一、高度重視，聚焦基層謀發(fā)展。

　　基層組織是法學(xué)工作框架的基礎(chǔ)，也是法治工作觸角的延伸。原先，除平陽縣法學(xué)會工作正常開展外，另外兩個已建縣法學(xué)會一個形同虛設(shè)，一個因故被注銷，其他8個縣(市、區(qū))法學(xué)會的組建也存在重重困難。

　　萬事開頭難。市法學(xué)會不懼艱難，聚焦縣級法學(xué)會組織建設(shè)，努力爭取省法學(xué)會和市委領(lǐng)導(dǎo)重視，精心謀劃、積極推進(jìn)縣級法學(xué)會組織建設(shè)。近兩年，省法學(xué)會專職副會長陸劍鋒先后兩次親臨溫州指導(dǎo)學(xué)會工作開展，并多次在市法學(xué)會《專報》、《溫州法學(xué)動態(tài)》上作出批示，肯定成績，鼓勵工作。原市委副書記馬曉暉也多次聽取法學(xué)會工作匯報，批示肯定市法學(xué)會工作。在領(lǐng)導(dǎo)的支持和鼓舞下，市法學(xué)會根據(jù)中央政法委《關(guān)于加強地方法學(xué)會建設(shè)的意見》和浙江省委政法委《關(guān)于加強市級法學(xué)會建設(shè)的意見》文件精神，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強法學(xué)會建設(shè)的若干意見》文件，全面部署縣級法學(xué)會建設(shè)工作，并列出建成時間表。

　　首先，將縣級法學(xué)會建設(shè)工作列入市委政法委年度“十大重點項目”;其次，將縣級法學(xué)會建設(shè)情況列入市委政法委機關(guān)年終考核;再次，市委政法委、市法學(xué)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展縣級法學(xué)會建設(shè)情況自查自糾的通知》，要求各地對照建成時間表開展自查，查出問題，進(jìn)行自糾;最后，聯(lián)合市委政法委開展縣級法學(xué)會組織建設(shè)專項督查，并將督查情況以《通報》形式反饋至各縣(市、區(qū))黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。通過領(lǐng)導(dǎo)親自督、下發(fā)文件促、學(xué)會盡心幫、各地相互比等途徑和方法，聚焦基層謀發(fā)展，有效加快縣級法學(xué)會組織建設(shè)步伐，逐步夯實學(xué)會工作基礎(chǔ)。

　　二、高瞻遠(yuǎn)矚，“三大戰(zhàn)役”蓄后勁。

　　法學(xué)工作要想成為“有水之源、有木之本”就必須大力加強基層法學(xué)會組織建設(shè)。溫州市法學(xué)會根據(jù)上級精神、結(jié)合溫州實際，2013年提出了“一年打基礎(chǔ)、兩年成雛形、三年見成效”的縣級法學(xué)會組織建設(shè)工作目標(biāo)。主動聯(lián)系市相關(guān)職能部門，積極協(xié)調(diào)屬地黨委政府，充分發(fā)揮各方有生力量，帶領(lǐng)基層，打好組織、人員、經(jīng)費“三大戰(zhàn)役”。通過政策傾斜、資源整合、合理調(diào)配、財政支持等，積極幫助基層解決組織、人員、經(jīng)費等制約法學(xué)會發(fā)展的瓶頸，想方設(shè)法為縣級法學(xué)會建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　一是明性質(zhì)、強組織。溫州市法學(xué)會根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)21個群眾團(tuán)體機關(guān)機構(gòu)改革意見的通知》(中辦發(fā)〔2000〕31號)、《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于明確中華全國總工會等21個社會團(tuán)體免予登記的復(fù)函》和《中共中央組織部 人事部關(guān)于印發(fā)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的意見的通知》(組通字〔2006〕28號)等文件精神，積極與市編辦溝通。2013年7月9日以溫政法〔2013〕68號文件上報市編辦，要求編辦發(fā)文明確法學(xué)會為群眾團(tuán)體，免于社會團(tuán)體登記。同年9月，市編辦以溫編辦函〔2013〕52號回復(fù)確認(rèn)市法學(xué)會為群眾團(tuán)體組織，免于社團(tuán)登記。這為以后各縣(市、區(qū))成立法學(xué)會簡化了審批報備手續(xù)，同時有效化解了各地黨委領(lǐng)導(dǎo)兼任社團(tuán)職務(wù)超標(biāo)的困境?，F(xiàn)溫州市除平陽縣法學(xué)會仍屬司法局管理，會長仍由人大副主任擔(dān)任未調(diào)整外，其他縣(市、區(qū))法學(xué)會均劃歸當(dāng)?shù)卣ㄎ芾?，學(xué)會會長由縣(市、區(qū))委政法委副書記擔(dān)任，加強了領(lǐng)導(dǎo)，強化了組織，理順了關(guān)系。

　　二是定人員、要經(jīng)費。溫州地廣人多，地域文化各不相同，經(jīng)濟(jì)差異很大?！暗绞裁瓷缴铣裁锤琛?，我們按照各地各異的自身條件，設(shè)計不同方案，推進(jìn)基層組織建設(shè)。比如山區(qū)文成縣，在組建法學(xué)會工作時，不論其自身的人力、物力、財力還是整個外部環(huán)境，都困難重重，市法學(xué)會為其量體裁衣，創(chuàng)新組建了法學(xué)會文成聯(lián)絡(luò)站，站長由政法委副書記兼任，經(jīng)費由市法學(xué)會補助，幫助其先期開展工作。又如永嘉縣在籌建法學(xué)會工作時，積極性高、信心足，條件也成熟，經(jīng)過前期縣法學(xué)會籌備組向縣委提、市法學(xué)會組織出面幫、領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊下去促，爭取到了1名副科長級職數(shù)、1名專職人員、1名聘用人員，財政專項經(jīng)費10萬元，辦公場所40平方米。市法學(xué)會將其樹為典型加以推廣，之后，各縣紛紛效仿、如法炮制，現(xiàn)全市縣級法學(xué)會共落實行政編制4名，事業(yè)編制2名，兼職13人，聘用5人，會費收入加專項經(jīng)費95萬余元。

　　“兵馬未動糧草先行”。在縣級法學(xué)會組織建設(shè)工作上我們主要打好組織、人員、經(jīng)費“三大戰(zhàn)役”，緊緊抓住人員和經(jīng)費這個“牛鼻子”，為法學(xué)工作持續(xù)發(fā)力提供源源不斷動力，為今后工作開展儲蓄強大后勁。

　　三、高效整合，引領(lǐng)規(guī)范增活力。

　　如果把基層組織比喻成戲臺、人員比喻成演員、經(jīng)費比喻成道具，那“萬事俱備只欠東風(fēng)”就缺劇本了，搭臺還要唱戲呀!怎么唱?——“圍繞中心服務(wù)大局”，上下聯(lián)動促工作、引領(lǐng)示范促成效、力求規(guī)范促發(fā)展，努力推動基層法學(xué)會工作整體躍升，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮更好作用。

　　第一，上下聯(lián)動促工作。“一個巴掌拍不響”，市、縣上下聯(lián)動是我們的特色。一是會議聯(lián)動機制。建立年度市縣法學(xué)會工作會議、秘書長聯(lián)席會議等制度，通過以會代訓(xùn)的形式，各縣(市、區(qū))法學(xué)會交流工作經(jīng)驗、分析存在問題、研討工作思路和舉措。針對縣級法學(xué)會工作中遇到的重點、難點問題，開展專題研究，群策群力，以點帶面，推動工作。如去年12月12日，市法學(xué)會聯(lián)合鹿城區(qū)法學(xué)會共同舉辦了第四期溫州法學(xué)沙龍——《用法治思維、法治方式助推“五水共治”》。圍繞中心工作，研究熱點問題、提出鮮明觀點，為黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)提供有益參考。二是學(xué)術(shù)聯(lián)動機制。由市法學(xué)會牽頭，各縣(市、區(qū))法學(xué)會共同參與，以“雙百報告會”、“溫州講堂”、“法治大講壇”和“法學(xué)沙龍”等為平臺，以課題申報、主題征文、委托命題為載體，以年度評先評優(yōu)、重點課題經(jīng)費補助等為激勵，帶動、促進(jìn)縣級法學(xué)會開展法學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。如去年 9月19日， 我市將“雙百”活動專場報告會開到了永嘉縣。三是考核聯(lián)動機制。將縣級法學(xué)會組織是否健全、活動有無開展、研究有否成效進(jìn)行量化，并將其納入市委政法委對縣級政法委機關(guān)年度工作目標(biāo)考核。督促縣級法學(xué)會積極開展工作，防范出現(xiàn)“僵尸型”基層法學(xué)會組織。

　　第二，引領(lǐng)示范促成效。“火車跑得快全靠車頭帶”。溫州市法學(xué)會帶領(lǐng)縣級法學(xué)會始終緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮 “智囊團(tuán)”、“思想庫”作用，積極開展法學(xué)研究、法制宣傳和法律服務(wù)，在服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生等方面努力做到強理論、善思考、勤實踐。有甌海區(qū)法學(xué)會“促進(jìn)法學(xué)理論與法治實踐的有機結(jié)合和有效轉(zhuǎn)化”論文評選和走進(jìn)北大舉辦綜合素質(zhì)研修班;有鹿城區(qū)法學(xué)會針對“金融風(fēng)險”、“企業(yè)破產(chǎn)”等問題開展研究，形成的觀點部分被省人大常委會起草的《溫州民間融資管理條例》所采納;有瑞安市法學(xué)會與瑞安市法院合作，在審判實踐中先行先試，探索取得經(jīng)驗，被列為審判權(quán)運行機制改革全國試點單位;還有永嘉、平陽、蒼南等縣法學(xué)會注重發(fā)揮會員專業(yè)優(yōu)勢，積極開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，為企業(yè)、學(xué)校開展“法律體檢”，做到與群眾面對面、與學(xué)校手拉手、與企業(yè)心連心，共建平安法治社會。2014-2015年度，全市縣級法學(xué)會共獲得省級年度優(yōu)秀個人2人次，相關(guān)論文全國獲獎4篇、發(fā)表3篇，省級獲獎9篇、發(fā)表51篇。

　　第三，力求規(guī)范促發(fā)展?！安灰砸?guī)矩不能成方圓”。今年來，溫州市法學(xué)會自上到下，市、縣兩級法學(xué)會組織先后建立考核保障機制、上下聯(lián)動機制、學(xué)術(shù)研究機制，基本構(gòu)筑起了覆蓋學(xué)會工作和法學(xué)研究各領(lǐng)域、各層面的機制保障體系。同時，積極建立健全會員發(fā)展、會費管理、學(xué)術(shù)活動、研討交流、評審獎勵等各項工作制度，相繼出臺了《法學(xué)會會長辦公會議議事規(guī)則》《法學(xué)會秘書處工作制度》《法學(xué)會研究會管理辦法》《學(xué)術(shù)委員會工作規(guī)則》《法學(xué)會會員管理規(guī)定》《法學(xué)會財務(wù)管理辦法》等多項細(xì)則、辦法，加上“周碰頭、月分析、季總結(jié)”等工作制度一起，立足法學(xué)工作可持續(xù)發(fā)展，不斷完善學(xué)會的規(guī)范化建設(shè)。

　　溫州市法學(xué)會仍將學(xué)習(xí)各地好的經(jīng)驗做法，按照黨的十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)要求，緊緊圍繞中國法學(xué)會、省法學(xué)會提出的目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮法學(xué)會組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，抓住機遇、迎難而上，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為深化“平安溫州”、“法治溫州”建設(shè)，實現(xiàn)溫州“趕超發(fā)展再創(chuàng)輝煌”貢獻(xiàn)智慧和力量。

?