轉(zhuǎn)自《民主與法治時(shí)報(bào)》2016年第10期第二版

　　浙江省溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)將當(dāng)?shù)赝司佣€的20名領(lǐng)導(dǎo)干部吸收到法學(xué)會(huì)工作，組成專家團(tuán)。專家團(tuán)成員利用其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)專長，探索縣級(jí)法學(xué)會(huì)推進(jìn)基層社會(huì)治理的路徑。

　　退居二線想做實(shí)事

　　1月5日上午8點(diǎn)半，57歲的陳增斌來到浙江省溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)“會(huì)員之家”上班，不多會(huì)兒，其他的會(huì)員陸續(xù)來了，他們互相打招呼，在會(huì)長的主持下，認(rèn)真討論剛接手的鹿城區(qū)滕橋鎮(zhèn)土地租賃糾紛案情。

　　兩年前，陳增斌在鹿城區(qū)人大常委會(huì)常委職務(wù)上退居二線，他選擇到法學(xué)會(huì)工作，發(fā)揮他的專長。在鹿城區(qū)，20名像他一樣退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿“清閑”，他們來到區(qū)法學(xué)會(huì)，組成專家團(tuán)，利用豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)專長，為地方黨委政府、社會(huì)和公眾服務(wù)。

　　在兩年的時(shí)間里，他們化解了困擾當(dāng)?shù)卣嗄昵矣锌赡芤l(fā)社會(huì)沖突的多個(gè)積案，贏得了各界廣泛的好評(píng)。2015年底，鹿城區(qū)委區(qū)政府為此特地向區(qū)法學(xué)會(huì)發(fā)放4萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　兩年來，這支特殊的隊(duì)伍以法學(xué)會(huì)為平臺(tái)，初步形成了“第三方評(píng)估、評(píng)價(jià)、調(diào)處機(jī)制”，走出一條縣級(jí)法學(xué)會(huì)推進(jìn)基層社會(huì)治理的路徑。

　　2014年2月，陳增斌年滿55周歲，按照鹿城區(qū)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部男55歲，女50歲要退居二線。他當(dāng)時(shí)可選擇的去處有兩個(gè)，一個(gè)是留在本單位，二是到區(qū)農(nóng)村巡查組?！巴司佣€其實(shí)就是讓你清閑了?！鄙眢w很好的陳增斌在退居二線之前就琢磨，如何在退休之前的5年里不虛度光陰，他覺得法學(xué)會(huì)是個(gè)更理想的去處。

　　2013年9月30日成立的鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)，會(huì)長是陳增斌的領(lǐng)導(dǎo)——區(qū)人大常委會(huì)副主任陳潔。陳潔在當(dāng)?shù)厥莻€(gè)名人，她有律師資格，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)，歷任司法局副局長、區(qū)政法委副書記，在人大分管法工委。陳潔事業(yè)心強(qiáng)，作風(fēng)潑辣，在當(dāng)?shù)卣缤泡^高。在她領(lǐng)導(dǎo)下的法學(xué)會(huì)生機(jī)勃勃。

　　法學(xué)會(huì)成立時(shí)，陳潔對(duì)于如何發(fā)揮區(qū)級(jí)法學(xué)會(huì)的作用有自己的想法，她認(rèn)為必須“靠人”，選人一是要能干，二是要有奉獻(xiàn)精神。曾在區(qū)委組織部做過秘書的陳潔深知干部人才培養(yǎng)不易，她也把目光投向退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部身上。她認(rèn)為：“退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部在職時(shí)是精英，經(jīng)驗(yàn)豐富。離退休還有5年，閑下來多可惜。如果這5年他們?cè)诜▽W(xué)會(huì)干事，依靠他們的經(jīng)驗(yàn)和資源，一定事半功倍?！?/span>

　　陳潔找到區(qū)委組織部長談了自己的想法，并以法學(xué)會(huì)名義發(fā)文列出了擬邀請(qǐng)到法學(xué)會(huì)工作退居二線干部的名單，陳增斌被列入名單。陳潔的思路不僅得到區(qū)委組織部的支持，而且得到溫州市法學(xué)會(huì)高度重視。

　　“縣級(jí)法學(xué)會(huì)成立后要因地制宜發(fā)揮作用，我們給予分類指導(dǎo)，像鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)，我們就發(fā)揮退居二線干部的人才優(yōu)勢，抓住‘服務(wù)’特色進(jìn)行指導(dǎo)?！睖刂菔蟹▽W(xué)會(huì)專職副會(huì)長楊柏林告訴民主與法制社記者。

　　從2014年至今，區(qū)法學(xué)會(huì)共向區(qū)委組織部“要”來20名退居二線干部，他們來自全區(qū)各部門，每要一批人，法學(xué)會(huì)都會(huì)給組織部發(fā)文備案。

　　這20名退居二線的干部平時(shí)到區(qū)法學(xué)會(huì)上班。每周二，他們到“會(huì)員之家”開例會(huì)?！皶?huì)員之家”租賃自一家法律服務(wù)中心，面積600平方米，房間布置溫馨，這里成為他們交流的平臺(tái)。

　　20名退居二線干部按其特長被分成12個(gè)組，如信訪調(diào)處組、金融組、村社組、拆征組、企改組等，每個(gè)組配備一名具有法學(xué)會(huì)會(huì)員身份的律師，這樣一來，有行政專長和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部與有法律專長的律師形成互補(bǔ)。專家團(tuán)接到任務(wù)后，由一人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，再從其他組抽調(diào)兩三人實(shí)施。特別重大的任務(wù)則多組聯(lián)合行動(dòng)。

　　陳增斌被分到行政專家組，他長期在街道擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，也有在團(tuán)委和黨委工作的經(jīng)歷，尤其是從事拆遷工作十幾年，拆征組每次任務(wù)都少不了他。

　　法學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)“啃硬骨頭”的責(zé)任

　　在溫州市法學(xué)會(huì)秘書長包奇涵看來，這些退居二線的干部懂法律、懂政策、知民情、有資源、有經(jīng)驗(yàn)、接地氣，更重要的是有能力、有號(hào)召力。他們出馬，往往事半功倍。因此，有了這支隊(duì)伍，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)就把服務(wù)重點(diǎn)放在地方黨委和政府遇到的重大難題上，稱之為“啃硬骨頭”。

　　2015年，鹿城區(qū)調(diào)整行政區(qū)劃，將8個(gè)街道拆分為14個(gè)，80個(gè)社區(qū)拆分為111個(gè)，涉及78萬人。如何平穩(wěn)順利完成考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣?/span>

　　自2009年始，按照規(guī)定，所有重大事項(xiàng)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是溫州市鹿城區(qū)首創(chuàng)，鹿城區(qū)是溫州市委市政府所在地。鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)因此受區(qū)民政局委托，以第三方身份實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　陳增斌和其他19名退居二線干部參與了這次評(píng)估。評(píng)估由退居二線干部組成的行政專家團(tuán)進(jìn)行前期調(diào)查，然后與法律專家團(tuán)一起實(shí)施評(píng)估。前期調(diào)查實(shí)行分組包片負(fù)責(zé)。在這次區(qū)劃調(diào)整評(píng)估前期調(diào)查中，陳增斌和一名同事負(fù)責(zé)江濱街道。他們與街道領(lǐng)導(dǎo)班子見面，征詢意見，讓他們填寫征求意見表，還向街道發(fā)放了由村鎮(zhèn)、社區(qū)居民填寫的征求意見表。

　　“在走訪中，我們?cè)敿?xì)講解區(qū)劃調(diào)整政策，宣傳區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展思路。”陳增斌說。這些表格、談話筆錄被匯總到區(qū)法學(xué)會(huì)，由法學(xué)會(huì)法律專家組成的“專家評(píng)估團(tuán)”進(jìn)行評(píng)估，最后形成厚厚一本評(píng)估報(bào)告，得出“可行、可控、風(fēng)險(xiǎn)較小”的結(jié)論和具體的實(shí)施方案。依據(jù)評(píng)估報(bào)告，這項(xiàng)行政區(qū)劃調(diào)整僅用了兩個(gè)月時(shí)間就平穩(wěn)順利完成。

　　對(duì)一些疑難事項(xiàng)，法學(xué)會(huì)在作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的同時(shí)，還就責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。鹿城區(qū)的舊貨市場搬遷遭租賃經(jīng)營戶拒絕，市場改造工程擱淺兩年。溫瑞塘河指揮部想“強(qiáng)制拆遷”，委托區(qū)法學(xué)會(huì)做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　區(qū)法學(xué)會(huì)從該項(xiàng)目的可行性、可控性、合法性、合理性等方面作出“強(qiáng)制拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小”的結(jié)論。但溫瑞塘河指揮部仍猶豫不決，擔(dān)心業(yè)主單位海運(yùn)公司不配合，另外，市場經(jīng)營戶經(jīng)營的舊貨難估價(jià)，擔(dān)心強(qiáng)遷引來麻煩。

　　“針對(duì)這種情況，我們嘗試對(duì)塘河指揮部、海運(yùn)公司、租賃經(jīng)營戶三方的責(zé)任義務(wù)作出評(píng)價(jià)并提出中立性的建議，倒逼三方履職履責(zé)，最終加快了推進(jìn)拆遷進(jìn)程?！标悵嵏嬖V民主與法制社記者。

　　法學(xué)會(huì)在評(píng)價(jià)中指出：“塘河指揮部面對(duì)海運(yùn)公司搬遷逾期違約行為尚未窮盡措施，比如可經(jīng)訴訟途徑追責(zé)索賠，并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。海運(yùn)公司如不盡搬遷義務(wù)導(dǎo)致改造工程延誤須賠償損失外，且一年多不收取經(jīng)營戶租金，任由其侵占國有資產(chǎn)，將承擔(dān)不盡責(zé)或?yàn)^職的法律責(zé)任。海運(yùn)公司須告知經(jīng)營戶如不交租金也不搬遷的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任和租金滯納金及拖延市場改造損失;同時(shí)建議海運(yùn)公司對(duì)主動(dòng)搬遷的經(jīng)營戶所欠租金，折抵為搬遷費(fèi)，以利疏導(dǎo)經(jīng)營戶情緒，避免群體性事件發(fā)生?！?/span>

　　這個(gè)評(píng)價(jià)震動(dòng)了三方當(dāng)事人，尤其是國企海運(yùn)公司意識(shí)到自己將負(fù)主要責(zé)任，權(quán)衡利弊即主動(dòng)履約。該評(píng)價(jià)作出三個(gè)月內(nèi)，市場搬遷完畢。

　　“當(dāng)初，我們到區(qū)法學(xué)會(huì)求助，沒想到法學(xué)會(huì)作用這么大?！睖厝鹛梁庸芪瘯?huì)主任謝云舟告訴民主與法制社記者，區(qū)法學(xué)會(huì)作為第三方作出評(píng)估提出建議，最終使得三方滿意，這種以法治思維和法治方式的現(xiàn)代治理給了他們很大的啟示。

　　2015年，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)共為區(qū)里的7個(gè)重大事項(xiàng)作出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)價(jià)。

　　“包干”化解信訪積案

　　隨著一個(gè)個(gè)難題被化解，區(qū)法學(xué)會(huì)在當(dāng)?shù)卣筒块T中的影響力與日俱增。區(qū)信訪局與法學(xué)會(huì)聯(lián)系，希望借助法學(xué)會(huì)的力量破解信訪積案。

　　“法學(xué)會(huì)作為基層法律學(xué)術(shù)團(tuán)體，我們有責(zé)任為完善信訪法律制度，探索通過第三方介入化解積案的信訪機(jī)制?！标悵嵄硎荆@也是鹿城法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)思想，即在服務(wù)中做研究，在解決問題中做研究，這樣更接地氣。當(dāng)時(shí)正值鹿城區(qū)政府職責(zé)轉(zhuǎn)換實(shí)行購買服務(wù)，區(qū)法學(xué)會(huì)抓住這個(gè)機(jī)遇，與信訪局簽訂協(xié)議，建立第三方調(diào)處信訪積案機(jī)制。

　　機(jī)制建立后，第一個(gè)大型信訪案件來自鹿城區(qū)五馬街道豐收村改制后的經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉糾紛。選舉中，由于街道與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門對(duì)選舉方式的意見相左，導(dǎo)致兩派村民群訪，選舉久拖不決。

　　區(qū)法學(xué)會(huì)組成了一個(gè)由行政顧問、法律顧問、律師會(huì)員等8人組成的專家團(tuán)駐村調(diào)處。專家團(tuán)分組工作，一組協(xié)調(diào)街道與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門意見，另一組調(diào)解村民與合作社社員矛盾。半個(gè)月后，選舉如期舉行。在化解這些信訪案件的過程中，法學(xué)會(huì)里退居二線的干部首當(dāng)其沖。參與多起信訪案件化解的許國感觸很深。

　　許國在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局長崗位上退居二線，以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作多年，擅長做群眾工作?！耙?yàn)槲覀兪堑谌?，是局外人，老百姓比較信任，其實(shí)我們講的話也都是政府講的話，不過從我們的嘴里說出來，老百姓聽得進(jìn)，而且有些話我們講，老百姓聽了舒服。”許國說。

　　在建立第三方信訪積案調(diào)處機(jī)制后的一年里，區(qū)法學(xué)會(huì)共化解了11起信訪積案。2015年年底，區(qū)法學(xué)會(huì)又從區(qū)信訪局“包干”處理了12起信訪積案。這些積案被分配給了12個(gè)退居二線的專家組。

　　陳增斌和幾名同事領(lǐng)到一個(gè)積案。1月12日，陳增斌告訴民主與法制社記者，從上個(gè)月接手這個(gè)案件工作到現(xiàn)在，雙方當(dāng)事人已達(dá)成共識(shí)，并形成了會(huì)議紀(jì)要?！叭绻显L戶反悔，我們就作評(píng)估，講明利害和后果。然后將評(píng)估報(bào)告提供給區(qū)信訪局?！?/span>

　　現(xiàn)在，這12個(gè)信訪積案有的已調(diào)處完畢，有的正在調(diào)處過程中?！斑@個(gè)機(jī)制最關(guān)鍵的是將解決矛盾轉(zhuǎn)移到法學(xué)會(huì)這個(gè)第三方平臺(tái)上，通過穩(wěn)控、疏導(dǎo)、化解三步驟，解決信訪積案，若最終仍化解不了，我們出信訪評(píng)價(jià)提供給信訪局?！标悵嵳f。

　　主持溫州市委政法委工作的副書記、法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長王易進(jìn)稱贊鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)工作是與實(shí)踐緊密結(jié)合的典范，“他們凝聚退居二線干部的智慧和力量，用法治思維和法治方式為地方中心工作、社會(huì)和群眾服務(wù)，化解基層社會(huì)矛盾，助推基層社會(huì)治理，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣?！?/span>

?

　　在法學(xué)會(huì)工作，是種享受

　　首先想到“專家團(tuán)”

　　在兩年時(shí)間里，退居二線專家團(tuán)已經(jīng)將服務(wù)范圍拓展到全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)會(huì)員們遇到困難或群眾求助時(shí)，首先想到的也是專家團(tuán)。

　　2014年10月，鹿城區(qū)金岙村70歲李老伯因小便不通暢獨(dú)自到醫(yī)院檢查，卻在檢查中意外死亡，引發(fā)家屬及村民到醫(yī)院抗議。該村村支書是區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)員和區(qū)人大代表，得悉消息后急忙打電話給陳潔。陳潔指派區(qū)法學(xué)會(huì)副秘書長黃麗麗牽頭調(diào)處。黃麗麗從街道副主任退居二線，當(dāng)過區(qū)司法局辦公室主任，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富。

　　黃麗麗和村支書一起將在現(xiàn)場哭鬧的死者親屬引導(dǎo)到醫(yī)調(diào)委辦公地。雙方當(dāng)事人當(dāng)天就達(dá)成協(xié)議，死者親屬得到滿意的賠償。

　　而對(duì)退伍軍人黃忠宇來說，如果沒有法學(xué)會(huì)的幫助，他無法想象能渡過難關(guān)。黃忠宇退伍回家后，突然發(fā)病，被診斷為精神疾病，月醫(yī)療費(fèi)要3萬多元。因未到民政部門報(bào)到，民政局不能負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，部隊(duì)也稱不負(fù)擔(dān)退伍軍人醫(yī)藥費(fèi)。黃忠宇家是低保家庭，醫(yī)療費(fèi)導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　區(qū)法學(xué)會(huì)在接到社區(qū)及黃家人的求助后，選配了由行政顧問、會(huì)員律師組成的法律服務(wù)小組，分別與民政部門、醫(yī)院和部隊(duì)協(xié)調(diào)，與醫(yī)院確定了就診減醫(yī)療費(fèi)的醫(yī)療方案，使醫(yī)療費(fèi)降到了每月800元。民政局和部隊(duì)也達(dá)成協(xié)議，由民政局解決醫(yī)藥費(fèi)，部隊(duì)解決軍殘待遇。如今，黃忠宇病情穩(wěn)定，正在康復(fù)中。

　　來到法學(xué)會(huì)比退居二線之前忙

　　到法學(xué)會(huì)工作一年不到，陳增斌感到比退居二線之前還忙，他的工作激情又回來了。“有了這個(gè)平臺(tái)，大家在一起討論，處理事情，發(fā)揮余熱，很有意義，自己也很充實(shí)，有一種歸宿感?！?/span>

　　在許國看來，法學(xué)會(huì)提供的平臺(tái)非常好，把退居二線干部聚在一起，大家樂于做事，各自的經(jīng)驗(yàn)也有用武之地。目前，許國還在法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)配退居二線干部工作。曾當(dāng)過區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局長的他對(duì)此駕輕就熟。

　　退居二線干部在法學(xué)會(huì)工作得有滋有味，讓即將退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部羨慕不已，紛紛提前聯(lián)系陳潔，要求退下來后到法學(xué)會(huì)工作?！斑^了30年組織生活，我已經(jīng)離不開組織了，到法學(xué)會(huì)來，我還能為社會(huì)做事?！奔磳⑼司佣€的鹿城區(qū)某局副局長對(duì)陳潔表示了自己的愿望。