律師成為化解涉訴信訪的第三方力量

　　——海安縣涉法涉訴信訪工作改革的探索

　　信訪不信法，是眾多涉訴信訪群眾心中的一根“死結(jié)”;案結(jié)事不了，是多年來困擾各級法院的“老大難”問題。去年以來，海安縣人民法院、司法局、法學(xué)會順勢而為，將律師以第三方的身份獨立參與涉訴信訪矛盾糾紛化解作為涉訴信訪工作改革的重點，在法院和涉訴信訪者之間搭建起溝通和信任的橋梁。

　　引入律師參與——“我支持！”

　　來到海安法院訴訟服務(wù)大廳，隨手翻開給來訪人員準(zhǔn)備的小冊子，《關(guān)于引入律師化解涉訴信訪案件的工作意見》映入眼簾，后面還附著長長的律師名庫。

　　該院副院長李宏林介紹：“涉訴信訪數(shù)量多、沖突大、化解難，我們要借助律師的獨立地位，舒緩信訪人抵觸情緒，引導(dǎo)他們理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益?！?/span>

　　作為較早開始探索這項工作的基層法院，負(fù)責(zé)意見起草的立案庭庭長王長圣感觸頗多：“律師參與化解涉訴信訪案件并無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，律師的身份如何定位?是否愿意參與?進(jìn)來怎么干?一系列問題擺在我們面前?！?/span>

　　海安法院經(jīng)過兩個多月的調(diào)研和論證，初步厘清了其中關(guān)系。2015年3月31日，來自海安縣委政法委、司法局、信訪局、法學(xué)會等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和10所律師事務(wù)所的主任律師匯聚一堂就該項工作的具體模式、機制保障、工作目標(biāo)等一系列問題進(jìn)行了理論與實踐研討。

　　“盡管信訪案件矛盾大、案情復(fù)雜，但法院主動邀請我們，既是對律師的認(rèn)可，也是律師作為法律共同體義不容辭的責(zé)任!”海安紫石律師事務(wù)所主任律師許立群表態(tài)說。

　　經(jīng)過3個多小時的討論，與會人員最終就律師參與的范圍、途徑、權(quán)利和程序等16項規(guī)定達(dá)成一致。意見規(guī)定，申訴人以原生效判決、裁定錯誤、程序違法為由，向法院信訪的，由律師作為第三方就信訪事項進(jìn)行化解或者發(fā)表法律意見。入選名庫的律師，應(yīng)當(dāng)具備較強的政治素質(zhì)、豐富的法律知識和從業(yè)不少于三年。

　　市委政法委副書記張元根說：以第三方的身份參與涉訴信訪矛盾糾紛的化解，既是律師在法治建設(shè)中實現(xiàn)自我價值的一種鍛煉，也是將涉訴信訪矛盾糾紛的化解納入法治化軌道的一種有益探索?！?/span>

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　　化解“骨頭案”——“我愿意！”

　　考驗隨著而來。2015年7月，海安法院正式將一起持續(xù)十年的信訪案件委托律師進(jìn)行化解。

　　1999年，羅某與鄰居因宅基地產(chǎn)生糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)卣幚砗蟛环?004年提起行政訴訟。一審宣判后，羅某繼續(xù)上訴，二審判決維持。羅某三次申請再審，經(jīng)五家法院處理，仍未能達(dá)到其希望的結(jié)果。此后，羅某多次踏上赴省進(jìn)京信訪征程，足跡遍布全國人大、最高檢、最高法等部門。

　　剛拿到律師名庫時，羅某將信將疑：“這里面好幾個都是海安有名的大律師，我又沒錢，真能請動他們?”

　　直到羅某隨機挑選的來自兩家律所的三位知名律師坐在了對面，他這才相信是真的。

　　經(jīng)過1個多月的評審工作后，三位律師組成的案件評審組以第三人身份、從專業(yè)角度出具了書面法律意見書。

　　“久經(jīng)沙場”的羅某看到法律意見書時明顯有所觸動。幾天后，羅某主動來到法院，答應(yīng)不再信訪上訪，并一筆一劃寫下服判息訪承諾書。

　　曾多次參與羅某信訪案件處理的海安縣雅周鎮(zhèn)人大主席盧禮華直言：“沒想到這件事最終以這樣的方式化解，法院自己花錢請律師來評審案件，既體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，也是對自身?jīng)得起考驗的自信!”

　　為了保證律師評審工作的順利開展，海安法院規(guī)定，評審組評審涉訴案件，有權(quán)查閱、復(fù)制案件有關(guān)材料，并可向原案件承辦法官了解情況。同時，評審組還可以自行組織或者通過法院邀請有關(guān)部門進(jìn)行公開聽證。

　　截止目前，海安法院共委托律師參與4件涉訴信訪“骨頭”案件化解，已成功化解2件。

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　　法律志愿服務(wù)——“我服氣！”

　　在律師參與評審案件的同時，海安法院還組織律師作為志愿者參與信訪接待工作，為信訪人提供法律咨詢和幫助。

　　2015年5月，當(dāng)?shù)?0家律師事務(wù)所正式進(jìn)駐該院訴訟服務(wù)大廳，每周一輪流派出律師值班。

　　黃凡鈺律師是最早參與此項工作的律師之一，有這樣一件事讓她印象深刻。

　　2015年7月，一起離婚案件當(dāng)事人馬某向她反映案件久拖不決，認(rèn)為法官故意偏幫女方，甚至揚言要去上訪。

　　黃凡鈺及時與審理案件的法官取得了聯(lián)系。原來，這起離婚案件案情十分復(fù)雜，且女方情緒激動，多次聲稱如果離婚就要自殺，法庭按照法律規(guī)定將簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚o不當(dāng)。

　　知道癥結(jié)后，黃凡鈺拿出隨身攜帶的法條，將法律規(guī)定仔細(xì)講解給馬某聽。經(jīng)過一個多小時的溝通，馬某情緒終于平復(fù)，他對黃凡鈺說：“之前法官也跟我講過這些，但我總以為他們是故意找借口，你們律師跟案子沒有直接關(guān)系，也這么說，我服氣!”

　　一件信訪苗頭案件就這樣被化解于無形。法律志愿者服務(wù)登記薄詳細(xì)記載著每位律師當(dāng)值的情況，僅2015年就接待來訪人員118人次，解答各類問題132個，化解信訪苗頭案件17件。

　　“律師作為無利害關(guān)系第三方有著無可比擬的天然優(yōu)勢，可以在法院和涉訴信訪者之間搭建起有效溝通和信任的橋梁，增強信訪問題化解的公信力，進(jìn)而推動法治社會的建設(shè)。”海安法院院長王平說，這項工作盡管才剛剛起步，但會堅定地走下去!

　　(江蘇海安縣法學(xué)會、海安縣人民法院)