“街區(qū)制”助推建設(shè)宜居現(xiàn)代化城市

——省法學(xué)會(huì)聯(lián)合安徽法制報(bào)社舉辦“推進(jìn)街區(qū)制法治評(píng)析會(huì)”

　　為認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》精神，近日，省法學(xué)會(huì)、安徽法制報(bào)聯(lián)合舉辦“推進(jìn)街區(qū)制、道路公共化中的法治問(wèn)題”評(píng)析會(huì)。來(lái)自安徽大學(xué)、省委黨校、省法院、省法制辦、宿州市人大、省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)等單位的民商法學(xué)專家學(xué)者，圍繞街區(qū)制政策的法理依據(jù)、推進(jìn)街區(qū)制具體如何落實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入地探討。省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)孫榮傳強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)要注重觀念引導(dǎo)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。中央意見(jiàn)的出臺(tái)，是治國(guó)理政的重要舉措，反映當(dāng)前城市治理的先進(jìn)理念;打造宜居的街區(qū)，需立法先行，重視規(guī)劃，完善公共文化設(shè)施，提高政府服務(wù)水平。省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、安徽法制報(bào)總編輯粟原慰主持時(shí)倡議，要發(fā)揮省法學(xué)會(huì)法律智庫(kù)的作用，發(fā)揮全媒體輿論宣傳平臺(tái)作用，共同提升法學(xué)交流的水平，提高法治宣傳、法律服務(wù)水平。現(xiàn)將各位專家學(xué)者的觀點(diǎn)(按發(fā)言順序)摘錄如下：

　　朱慶(安徽大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng))：街區(qū)制是世界城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于加強(qiáng)城市管理、緩解交通壓力、促進(jìn)土地的節(jié)約利用等方面有重大利好。推行街區(qū)制的政策在我國(guó)擁有法律依據(jù)，集中在憲法、物權(quán)法、土地管理法、房地產(chǎn)管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等。國(guó)家可以通過(guò)征收來(lái)完成小區(qū)私有道路的征用。道路所有權(quán)變更的征收程序，涉及憲法、物權(quán)法。根據(jù)物權(quán)法第42條：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位或個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

　　從實(shí)體上說(shuō)，拆除圍墻對(duì)居民安寧、安全的權(quán)益可能會(huì)受損，或許還有房產(chǎn)價(jià)值的預(yù)期貶損，但實(shí)際測(cè)算的難度較大，而且存在如何賠償，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么等問(wèn)題，需要做具體的研究。將小區(qū)道路公共化，可能只影響其中幾條道路，而受到影響的可能只是少數(shù)業(yè)主，那么如何讓多數(shù)不受利益減損的業(yè)主來(lái)代表少數(shù)業(yè)主的利益，也是個(gè)問(wèn)題。如何補(bǔ)償受到利益減損的業(yè)主利益，需要制定一系列政策。

　　從程序上說(shuō)，需尊重業(yè)主的意見(jiàn)。具體程序上，存在與業(yè)委會(huì)如何談判，以及與利害關(guān)系人的全部還是部分進(jìn)行談判等問(wèn)題。另外，城市規(guī)劃的變更，也有嚴(yán)格的程序要求。

　　一些單位的圍墻，與公共利益有很大相關(guān)性。單位大院的圍墻拆除有另外的背景。如國(guó)外的哈佛大學(xué)等機(jī)構(gòu)，都是沒(méi)有圍墻的，但是進(jìn)出每棟樓都有嚴(yán)格的管控，對(duì)進(jìn)出人員有嚴(yán)格限制。拆墻還具有宣示機(jī)構(gòu)開(kāi)放程度的意義，具有導(dǎo)向性示范作用，但不是法律問(wèn)題和義務(wù)。

　　方堃(省委黨校省情研究中心法學(xué)博士)：一是規(guī)劃比拆墻更重要。成熟的街區(qū)具備四個(gè)條件：功能多樣;建筑來(lái)自不同年代;內(nèi)部道路不能太長(zhǎng)，緩解交通壓力;要有人居住。二是拆墻的現(xiàn)實(shí)影響?？隙〞?huì)觸動(dòng)業(yè)主利益。政府如何加強(qiáng)公共服務(wù)職能，提高舒適感和安全度，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理提出更高要求。三是法律方面的問(wèn)題。與現(xiàn)有法律并不存在太大沖突。新建住宅，按照規(guī)范法，需征求利害人意見(jiàn)，在征收、征用方面存在盲區(qū)。四是幾點(diǎn)建議：1、科學(xué)規(guī)劃，不能搞一刀切。2、新區(qū)住宅可以先行先試，建成窄馬路、密路網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)街區(qū)功能性配套。3、舊城改造和單位大院的拆墻，要找準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)。因地制宜，逐步接軌。4、完善征收征用法律法規(guī)。

　　劉紹云(省法制辦法制研究中心主任)：該意見(jiàn)在基本法律依據(jù)方面沒(méi)有問(wèn)題，主要看政策落地與操作上的細(xì)節(jié)問(wèn)題。一是已建成小區(qū)拆除圍墻在法律配套上不到位，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。二是做好宣傳引導(dǎo)，運(yùn)用成功案例，爭(zhēng)取群眾理解配合。三是抓好示范試點(diǎn)和推廣。把握好城區(qū)與郊區(qū)的推進(jìn)力度，從規(guī)劃入手，源頭控制。四是尊重已建成小區(qū)業(yè)主意見(jiàn)和權(quán)益，在操作流程上進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。五是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高政策意識(shí)，避免拆遷補(bǔ)償?shù)拿芗m紛影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　汪培文(省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng))：該意見(jiàn)體現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化建設(shè)新的精神，規(guī)劃改革引領(lǐng)政策方向，引起爭(zhēng)論是好事，能打開(kāi)思維，突破固化模式，同時(shí)也激發(fā)社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)。推進(jìn)街區(qū)制，一是觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程，體現(xiàn)開(kāi)放性，擺脫束縛發(fā)展的舊觀念;土地出讓單位應(yīng)先行，拆除圍墻起示范作用，引領(lǐng)高質(zhì)量生活。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，有充足的資金實(shí)力作保障。三是法治的過(guò)程，涉及規(guī)劃、土地、物權(quán)等法律，但不完備。

　　武欽殿(宿州市人大法工委主任)：要繼續(xù)研究政策，宣傳好政策;具體問(wèn)題需進(jìn)一步調(diào)查研究，加強(qiáng)地方立法;機(jī)關(guān)單位要帶頭拆墻，引領(lǐng)示范作用。

　　汪暉(全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家、省法院立案一庭庭長(zhǎng)) ：對(duì)于街區(qū)制推行中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，建議引入矛盾糾紛多元化解機(jī)制，通過(guò)人民調(diào)解、行業(yè)組織調(diào)解、行政調(diào)解、法院裁判全方位化處理矛盾糾紛。