? ? ? ? 12月3日，中國法學會董必武法學思想(中國特色社會主義法治理論)研究會2016年年會在北京瑞安賓館舉辦。本屆年會的主題為“以中國特色社會主義法治理論引領(lǐng)法學研究”。

? ? ? ? 濟南市法學會常務(wù)副會長兼秘書長孫德龍同志當選為理事并作了題為《習近平法治思想對黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的新發(fā)展》的學術(shù)報告。主要觀點如下：

? ? ? ? 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國。在這一富有開創(chuàng)性的偉大實踐中，習近平總書記對于中國特色社會主義法治理論進行了創(chuàng)造性的發(fā)展與完善，從而使得具備科學理論性質(zhì)與形態(tài)的習近平法治思想初步形成，而這一思想的形成與發(fā)展，也有力推動了中國特色社會主義法治理論體系的建設(shè)與完善，豐富和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)中國特色社會主義法治提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

??? 一、習近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的新發(fā)展

??? 習近平法治思想作為21世紀馬克思主義法治思想中國化的最新理論成果，是繼承、發(fā)展和完善了中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人將馬克思主義的基本原理與中國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合而形成的理論成果，其產(chǎn)生、形成與發(fā)展都根植于中國特定的歷史環(huán)境與現(xiàn)實條件，是在繼承馬克思主義法學中國化進程中的兩次歷史性飛躍和深化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是現(xiàn)代中國全面依法治國的思想，是當代中國治國理政的思想。習近平法治思想既吸收了其他國家的有益經(jīng)驗，又結(jié)合中國實際，形成了獨特的基本內(nèi)涵。特別是在黨的領(lǐng)導(dǎo)理論方面，進行了科學闡釋，為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅實的法理依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

?? ?二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有合憲性

??? 習近平法治思想進一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，同時從理論上闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)的合憲性。習近平總書記在《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》中指出，“歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開辟的中國特色社會主義道路是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產(chǎn)黨和中國人民扎根中國大地、吸納人類文明優(yōu)秀成果、獨立自主實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，必須長期堅持、永不動搖”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的抉擇；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有合憲性。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱“共同綱領(lǐng)”），是中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位的臨時法統(tǒng)?！肮餐V領(lǐng)”以臨時憲法的形式確立了中華人民共和國的政治基礎(chǔ)是新民主主義、國體性質(zhì)是人民民主專政，而新民主主義和人民民主專政的共同特點就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而以臨時根本大法的形式確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實際上也就是確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。1954年通過的“五四憲法”是中國共產(chǎn)黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的直接法統(tǒng)，其以根本大法的形式確定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。而此后的“八二憲法”則是對“共同綱領(lǐng)”和“五四憲法”的承繼，是中國共產(chǎn)黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的承繼法統(tǒng)，其在序言和總綱中，都確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。1993年3月通過的憲法修正案第二條明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，憲法再次以修正案的形式明確確認了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以無論是“共同綱領(lǐng)”、憲法還是憲法修正案，都非常明確地確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提供了強有力的憲法支持，也是中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政的法律依據(jù)。由此可以看出，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是由我國憲法所確定的，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位具有合憲性、合法性，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的確定也進一步明確了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的法治屬性。習近平總書記正是根據(jù)我國憲法的規(guī)定，在尊重人民智慧、尊重憲法地位的基礎(chǔ)上，提出了依憲執(zhí)政的理論，作出了關(guān)于依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中關(guān)鍵地位的權(quán)威性論斷，為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政指出了明確的方向。習近平總書記《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”；《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》進一步明確指出“堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”；此后，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。習近平總書記關(guān)于依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中關(guān)鍵地位的權(quán)威性論斷，對于豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)理論具有重要的指導(dǎo)意義，同時也必將進一步指導(dǎo)中國特色社會主義的偉大實踐。

??? 三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是政黨制度模式的創(chuàng)新

??? 習近平法治思想對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性進行了論證和進一步闡釋，為以多黨合作和政治協(xié)商制度為重要組成部分的協(xié)商民主制度化進程奠定了理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色社會主義的政黨制度；多黨合作和政治協(xié)商制度是一種新型的政黨制度，并由憲法保證這一制度的實施。黨的十八大報告進一步明確了多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主制度化內(nèi)容的重要組成部分，并將“協(xié)商民主制度化”作為中國特色社會主義政治發(fā)展的一項基本建設(shè)，這是一個重大的理論創(chuàng)新。黨的十八大報告指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。協(xié)商民主，是指各協(xié)商主體共同參與公共決策和國家治理，通過民主平等的對話和討論，達成一致，最大程度地縮小政治差異、減少政治沖突、增進政治共識、凝聚政治合力。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上回顧中國民主發(fā)展進程、評價中國的政治制度時指出，“照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來，也都談不上為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供制度保障”，“政治道路需要借鑒他國經(jīng)驗，但沒有統(tǒng)一的模式”，“我們需要借鑒國外政治文明的有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本”。因此，如果一味照抄照搬他國的政治制度和政黨模式，會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、充分考慮本國的基本國情和實際情況，才能建立最可靠、最管用的政治制度和政黨模式。每個國家的政治制度的形成與發(fā)展都和這個國家的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面聯(lián)系緊密、不可切分。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色社會主義的政黨制度，這是歷史形成的結(jié)果，也是人民選擇的結(jié)果，是對馬克思主義政黨理論的重要發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命和建設(shè)過程中的經(jīng)驗積累，是社會主義政黨制度的重大創(chuàng)新，是理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重大成果，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義國家學說的重要發(fā)展和完善，也對促進世界社會主義民主政治的發(fā)展與完善產(chǎn)生了重大影響。

??? 四、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持黨與法統(tǒng)一

??? 習近平法治思想科學、全面地揭露了長期以來存在的關(guān)于“黨大還是法大”這一偽命題的實質(zhì)，厘清了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與憲法、法律之間的關(guān)系，明確了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，就要堅持黨與法統(tǒng)一，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)提供了有力的理論支持和法理依據(jù)。習近平總書記指出，“黨與法的關(guān)系問題，不僅是一個法治問題，更是一個政治問題；不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題”，“在中國共產(chǎn)黨代表人民共同利益而無自己任何私利的政治基礎(chǔ)上，黨與人民、黨與國家、黨與法不是矛盾對立的關(guān)系，而是和諧一致、高度統(tǒng)一的關(guān)系”。處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與“法”之間的關(guān)系問題，實際上已經(jīng)成為全面推進依法治國進程中的關(guān)鍵或者說是核心的問題，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，理應(yīng)成為中國特色社會主義法治建設(shè)之靈魂。

??? 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，厲行法治，實現(xiàn)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。一方面，要在全社會培育和培養(yǎng)尊重和維護憲法和法律的權(quán)威的社會氛圍和法律信仰，使得全社會都能夠自覺遵守憲法和法律的規(guī)定；另一方面，要注重對于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)和法治方式辦理事務(wù)的能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠依法決策、依法行政、依法辦事，提高黨的執(zhí)政能力。要尊重憲法和法律的權(quán)威，黨自身要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使執(zhí)政黨的權(quán)力，從而更好的確保利用人民賦予的執(zhí)政權(quán)力，在憲法和法律的框架之下，更好的實現(xiàn)為人民服務(wù)這一宗旨和目標。

??? 所以，習近平法治思想對于黨的領(lǐng)導(dǎo)理論從新的高度和視角進行了闡釋，為鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義法治奠定了新的理論基礎(chǔ)。