傳承楓橋經(jīng)驗 創(chuàng)新社會治理

——綦江區(qū)法學(xué)會探索“分鐘法律診室”法律服務(wù)機制

　　“分鐘法律診室”，是綦江區(qū)法學(xué)會落實“楓橋經(jīng)驗”、創(chuàng)新社會治理打造的工作品牌，核心是建立在法治框架下的居民自治工作機制，最終實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

　　一、問題導(dǎo)向、抓住關(guān)鍵

　　黨的十九大提出，要“充分發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！泵芗m紛的化解的關(guān)鍵在于抓早抓小，發(fā)生矛盾糾紛時，只有反應(yīng)迅速、專人處置、專業(yè)指導(dǎo)，才能將大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。綦江區(qū)法學(xué)會按照黨委政府主導(dǎo)、人民群眾參與、法學(xué)會會員指導(dǎo)的工作思路，創(chuàng)新建立“三級和議”制度，結(jié)合層層過濾的原理，形成一種深入最基層、反應(yīng)最迅速、化解最有效的矛盾糾紛逐級化解模式。

　　二、建立機制、精準定位

　　一是組建一支隊伍。發(fā)動有社會影響力、威望高，年富力強、有熱心的退休干部、退休教師、離任村干部和老協(xié)會員等力量，在民政部門注冊成立“美麗鄉(xiāng)村社會治理和議員”志愿者協(xié)會，以村居為單位設(shè)立分會，作為創(chuàng)新社會治理的群眾性組織和“分鐘法律診室”的主要力量，在區(qū)法學(xué)會的引導(dǎo)下，參與社會治理。同時，結(jié)合人民調(diào)解工作，通過自愿報名申請、村鎮(zhèn)資格審查、司法專業(yè)培訓(xùn)等流程，將符合條件的和議員聘請為人民調(diào)解員，進一步提升隊伍的專業(yè)水平。二是明確職能定位。突出“分鐘法律診室”的公益屬性，結(jié)合社會治理需要，開展法治宣傳、糾紛調(diào)解、信息收集、參與自治和傳播正能量等工作，充當政策宣傳員、情緒梳理員、矛盾裁判員、信息收集員、法治引路員等五大角色，形成一支與綜治相輔相成、相互補充的法律服務(wù)平臺。三是建立一個機制。按志愿者協(xié)會、村(社區(qū))、街鎮(zhèn)黨委政府三個層面，對應(yīng)建立自下而上的三級和議制度，從糾紛發(fā)生開始，逐級啟動三級和議，逐級減少矛盾糾紛，有效實現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，形成以當?shù)攸h委政府為領(lǐng)導(dǎo)核心、志愿者協(xié)會參與協(xié)調(diào)、村支兩委引導(dǎo)自治的社會治理新格局。

　　三、豐富內(nèi)涵、服務(wù)基層

　　“分鐘法律診室”，主要體現(xiàn)在四個字上，即：和、快、廣、精。和，指以和為貴，“分鐘法律診室”的三級和議制度，分別設(shè)立一名和議長，負責(zé)本級和議的組織實施，全程體現(xiàn)以和為貴的理念;快，指反應(yīng)快速，“分鐘法律診室”安排專人專線專門接待，發(fā)生糾紛后向值班人員報告，第一時間聯(lián)系糾紛所在地和議員，第一時間啟動和議;廣，指覆蓋廣泛，和議員來自于群眾中，遍布每個村社，無形中形成了一張“零死角”的和議網(wǎng)絡(luò);精，指業(yè)務(wù)精通，全體和議員事前經(jīng)過人民調(diào)解員培訓(xùn)，符合條件頒發(fā)人民調(diào)解員證書，同時建立法學(xué)會會員聯(lián)系制度，通過定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、專業(yè)指導(dǎo)調(diào)解等方式，提高了和議員隊伍的業(yè)務(wù)能力。

　　2017年10月以來，“分鐘法律診室”在綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)石橋村、石壕鎮(zhèn)萬隆村試點運行，共幫助村民解答咨詢270余件，成功化解矛盾糾紛103件，調(diào)處成功率達100%，其中98件矛盾糾紛被志愿者協(xié)會“一級和議”化解，約占95%，5件矛盾糾紛通過村(社區(qū))“二級和議”解決，基本實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的良好局面。