圖為濟(jì)南市槐蔭區(qū)吳家堡司法所所長(zhǎng)高莉(左)對(duì)社區(qū)矯正人員何某進(jìn)行警示談話教育，并讓何某簽訂保證書(shū)，杜絕重新違法犯罪,確保落實(shí)社區(qū)矯正措施不走樣。

編者按

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　　面對(duì)新時(shí)期矛盾糾紛主體多元化、類型多樣化、調(diào)解難度大等新問(wèn)題和新變化，如何適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，破解基層城鄉(xiāng)社會(huì)治理難題?山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)的做法是:黨政領(lǐng)導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、以上率下，形成化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧槐蔭的“頭雁效應(yīng)”；職能部門眼睛向下、身子靠前，及時(shí)解決涉及群眾利益、容易引發(fā)矛盾的難事、要緊事、煩心事，確保轄區(qū)安寧、群眾安居樂(lè)業(yè)；基層干部撲下身子抓穩(wěn)定，上門入戶解民憂，努力實(shí)現(xiàn)各種矛盾糾紛不出社區(qū)村居，暢通社會(huì)治理“微循環(huán)”?；笔a區(qū)的做法為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展增添了新的內(nèi)容，注入了新活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在齊魯大地盛開(kāi)出創(chuàng)新之花。今天，本報(bào)推出槐蔭區(qū)探索和實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特別報(bào)道，敬請(qǐng)讀者留意。

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□　本報(bào)記者　姜東良　曹天健　文/圖

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　　這是一座開(kāi)放現(xiàn)代之城，包容多樣的城市文化，賦予她積極進(jìn)取的城市精神和品格，打造出多元化的發(fā)展平臺(tái)。
　　這是一座創(chuàng)新活力之城，持續(xù)改善的營(yíng)商環(huán)境，破除了服務(wù)群眾“最后一公里”的障礙，眾多企業(yè)在這里“詩(shī)意棲居”，放飛夢(mèng)想。
　　這更是一座和諧文明之城，平安與法治在城市的發(fā)展中互為支撐，交相輝映，讓這座城市迸發(fā)出激情與活力，處處澎湃著發(fā)展的勃勃生機(jī)。
——　一位外地投資者的槐蔭印象　　

　　槐蔭區(qū)，山東省會(huì)濟(jì)南市中心城區(qū)之一。近年來(lái)，伴隨著這座城市西部新城規(guī)劃的落地實(shí)施，濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等一大批立足高端國(guó)際化特色化的項(xiàng)目啟動(dòng)，拉開(kāi)了濟(jì)南市乃至山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大幕。
　　10月29日，“2018濟(jì)南槐蔭招商引資招才引智推介會(huì)”在北京舉行。
　　“槐蔭區(qū)將提供最專業(yè)的載體支撐、最完備的政策支撐、最有力的智力支撐、最安定的環(huán)境支撐，與前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，一起為濟(jì)南建設(shè)‘大強(qiáng)美富通’的現(xiàn)代化國(guó)際大都市做出貢獻(xiàn)?！被笔a區(qū)委書(shū)記國(guó)承彥在推介會(huì)上信心滿滿地說(shuō)。
　　“最吸引企業(yè)家的營(yíng)商環(huán)境是什么?是和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正規(guī)范的法治環(huán)境。從這個(gè)理念出發(fā)，槐蔭舉全區(qū)之力推進(jìn)矛盾糾紛化解，深化基層社會(huì)治理，防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，打造陽(yáng)光公開(kāi)的法治政府，筑牢了平安槐蔭、法治槐蔭的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’核心內(nèi)涵與富于創(chuàng)新的‘槐蔭密碼’的最佳對(duì)接?！苯?，國(guó)承彥接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

法治為發(fā)展保駕護(hù)航

　　尚永文清楚地記得去年12月興福街道油牌趙村村民拆遷簽約時(shí)的情形。
　　12月16日到25日，短短10天時(shí)間，全村500多戶村民實(shí)現(xiàn)100%簽約，其中70%選擇回遷。村民們商定，在不久的將來(lái)，大家在嶄新的回遷房?jī)?nèi)再敘鄉(xiāng)情。
　　尚永文是山東勤力律師事務(wù)所主任，參與了濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心占地拆遷項(xiàng)目法律服務(wù)工作。
　　“拆遷工作初期，有的村民鄉(xiāng)情難舍，有的對(duì)政策不了解，對(duì)拆遷懷有抵觸心理。作為拆遷組中律師小組負(fù)責(zé)人，我?guī)ьI(lǐng)律師和街村干部、村民代表挨家挨戶向村民宣講拆遷中涉及的政策、法律，同時(shí)對(duì)拆遷過(guò)程中發(fā)生的村民家庭矛盾進(jìn)行調(diào)解。每天早8點(diǎn)至晚8點(diǎn)，連續(xù)十幾天下來(lái)，前前后后共調(diào)解糾紛30多起?！?br> 　　“這些涉及群眾利益的工作能夠順利推進(jìn)，得益于多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的作用，得益于‘平安槐蔭’‘法治槐蔭’建設(shè)的保駕護(hù)航?！眹?guó)承彥說(shuō)。
　　在槐蔭區(qū)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，已經(jīng)由單純的化解矛盾糾紛、減少不穩(wěn)定因素，拓展到防范化解經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，延伸到城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的方方面面，而參與的部門也囊括了全區(qū)的各個(gè)系統(tǒng)、所有行業(yè)。

“代表來(lái)了”為民代言

　　今年5月，濟(jì)南齊河黃河大橋建成通車后，每逢上下學(xué)等高峰時(shí)段，地處槐蔭區(qū)濟(jì)齊路邊的三教堂小學(xué)和幼兒園經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，增加了交通安全隱患，讓學(xué)生家長(zhǎng)惴惴不安。吳家堡街道的13名區(qū)人大代表利用5天時(shí)間在轄區(qū)全面開(kāi)展走訪調(diào)研并提出建議。隨后吳家堡街道等單位迅速制定了整治方案，在沿路增設(shè)12處臨時(shí)移動(dòng)信號(hào)燈，并協(xié)調(diào)設(shè)立接送學(xué)生專用場(chǎng)地，打消了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生出行安全的擔(dān)憂。
　　槐蔭區(qū)人大常委會(huì)副主任孟憲偉告訴記者，這些煩心事的及時(shí)消解，得益于今年區(qū)人大開(kāi)展的“代表來(lái)了”活動(dòng)，活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是“了解群眾訴求，聽(tīng)取群眾呼聲，積極為民代言”，目的就是讓生活在槐蔭這片熱土上的群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。
　　“‘代表來(lái)了’與槐蔭區(qū)建立實(shí)施的‘書(shū)記直通車’‘周三基層訪談日’‘區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員包掛街道和軟弱渙散村居制度’‘包掛化解重點(diǎn)信訪積案制度’等一系列舉措互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮以上率下的‘頭雁效應(yīng)’，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，推進(jìn)基層社會(huì)治理?！被笔a區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)趙晨光說(shuō)。
　　像槐蔭區(qū)人大常委會(huì)推出的“代表來(lái)了”一樣，“商量”平臺(tái)在槐蔭也有了“基層版”?！吧塘俊笔菨?jì)南市政協(xié)在全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)率先探索創(chuàng)建的協(xié)商民主平臺(tái)。為了把平臺(tái)向基層延伸，今年6月，槐蔭區(qū)正式啟動(dòng)區(qū)、街道、社區(qū)(村)三級(jí)“商量”平臺(tái)。
　　今年6月30日，槐蔭區(qū)美里湖街道為解決小區(qū)停車難、停車亂問(wèn)題，啟動(dòng)了“新沙社區(qū)有事好商量”程序，街道領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”成員以及村民和黨員代表紛紛出席，在商量中，“社區(qū)微循環(huán)”方案得以優(yōu)化并得到一致認(rèn)可。吳家堡、營(yíng)市街、中大槐樹(shù)等街道還將“商量”與轄區(qū)成型的網(wǎng)格化社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為為民辦實(shí)事、為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)群眾智慧的綜合平臺(tái)。

由亂到治的“匡山風(fēng)景”

　　匡山腳下有一個(gè)村子叫匡山村。
　　很多人或許不知道，這個(gè)看似普通的城中村，在最近十幾年卻經(jīng)歷了一場(chǎng)翻天覆地的變化。
　　“2002年，因集體企業(yè)改制期間大量資產(chǎn)被變相侵吞，總共只有5000多村民的匡山村有2000多人到省政府集體上訪，曾是槐蔭區(qū)的重點(diǎn)不穩(wěn)定隱患大村?！苯衲?9歲的匡山村黨委書(shū)記、村主任王萬(wàn)喜對(duì)記者說(shuō)。
　　2004年，王萬(wàn)喜擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任后，帶領(lǐng)村“兩委”先后建立起黨員議事會(huì)、行政會(huì)議、村民代表會(huì)議三項(xiàng)制度，推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)”，匡山村迅速實(shí)現(xiàn)由亂到治。
　　穩(wěn)定是發(fā)展的根基。經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，昔日的重點(diǎn)不穩(wěn)定隱患大村如今已經(jīng)發(fā)展成特色幸福村居，村民的法治意識(shí)、法律素養(yǎng)大大提高，先后被評(píng)為“山東省民主法治示范村”“省級(jí)文明村”，村調(diào)委會(huì)被評(píng)為“全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”，成為槐蔭區(qū)基層民主法治創(chuàng)建和鄉(xiāng)村文明的一道靚麗風(fēng)景。
　　在匡山村300平方米的便民服務(wù)大廳，一位前來(lái)辦事的村民告訴記者，這個(gè)服務(wù)大廳非?！肮苡谩?，村民有信訪調(diào)解、房屋維修、水電服務(wù)、村民待遇發(fā)放、醫(yī)療保險(xiǎn)辦理、就業(yè)咨詢等各方面事項(xiàng)都能就地辦理，群眾話有地方說(shuō)、事有地方辦、困難有人幫、問(wèn)題有人管。
　　在槐蔭，像匡山村這樣“由亂到治”的文明鄉(xiāng)村(社區(qū))不勝枚舉。
　　“農(nóng)村(社區(qū))作為最基層，是我們開(kāi)展基層民主法治建設(shè)的基準(zhǔn)點(diǎn)，法律服務(wù)惠及群眾的‘最后一公里’?；笔a區(qū)在學(xué)習(xí)踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’中，通過(guò)深入推進(jìn)‘民主法治示范村’‘民主法治示范社區(qū)’創(chuàng)建，提高了農(nóng)村(社區(qū))各項(xiàng)事務(wù)法治化管理水平，匡山村就是其中的佼佼者?！被笔a區(qū)司法局局長(zhǎng)劉相國(guó)說(shuō)。
　　目前，槐蔭區(qū)已有7個(gè)村獲評(píng)“全省民主法治示范村”，37個(gè)村獲評(píng)濟(jì)南市“民主法治示范村”，3個(gè)社區(qū)被授予全省首批“民主法治示范社區(qū)”。前不久，槐蔭區(qū)還被司法部評(píng)為“全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。

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記者手記

　　一個(gè)城市的平安和諧，離不開(kāi)城市主政者的法治思維、責(zé)任意識(shí)和民生情懷，離不開(kāi)上下同心、凝心聚力的真抓實(shí)干。
　　記者在槐蔭采訪，所到之處，平安和諧的實(shí)干者比比皆是。
　　在每天客流量超過(guò)6萬(wàn)人的濟(jì)南西客站，南來(lái)北往的旅客只要一踏進(jìn)西廣場(chǎng)，醒目的司法行政徽標(biāo)和“槐蔭區(qū)公共法律服務(wù)站”標(biāo)識(shí)就會(huì)吸引住你的目光。在那里，槐蔭區(qū)司法局興福司法所建立的全國(guó)首家“高鐵站里的司法服務(wù)亭”為群眾提供便捷的法律服務(wù)。
　　在槐蔭區(qū)道德街街道辦事處北辛街社區(qū)，“海明工作室”的主人——槐蔭區(qū)政協(xié)委員、區(qū)市政工程局副局長(zhǎng)趙海明俯身社區(qū)，訪察民生，小區(qū)道路不平、路燈不亮、停車不便、施工擾民等等群眾關(guān)心的問(wèn)題經(jīng)他協(xié)調(diào)、關(guān)注得以及時(shí)解決，被稱為“百姓身邊的特色品牌”。
　　還有榮獲山東省優(yōu)秀社區(qū)工作者、首屆“齊魯和諧使者”的中大街道裕園社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任劉云香，創(chuàng)新心理矯治、幫助社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)的吳家堡司法所所長(zhǎng)高莉……
　　正是這些新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)干者、實(shí)踐者，創(chuàng)造了平安和諧的“槐蔭密碼”。