5月25日，圍繞黨的十八屆三中全會精神，武漢市經(jīng)濟法研究會、武漢工程大學聯(lián)合召開了“混合所有制經(jīng)濟法律問題座談會”，與會專家教授密切聯(lián)系武漢實際，為發(fā)展我市混合所有制經(jīng)濟，把脈問診，出謀劃策。來自于武漢地區(qū)高校的知名專家教授、市老領導、有關部門的實際工作者20余人參加了會議。

　　武漢紡織大學馬京林教授、武漢大學孫晉教授作了“混合所有制經(jīng)濟”主題發(fā)言，武漢大學馮果教授圍繞混合所有制經(jīng)濟作“新國九條”專家解讀;圍繞主題，與會專家教授相繼建言，市老領導吳玉梅、市經(jīng)濟法研究會執(zhí)行會長高清保、市總工會原副主席，全國特等勞動模范熊漢仙，結合我市混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的實際，以及親身的實踐經(jīng)歷，發(fā)表了見解。

　　武漢紡織大學經(jīng)法學院黨委書記、馬京林教授主題發(fā)言的題目是：如何破解武漢市中小民營企業(yè)融資難的思考。

　　馬京林教授認為，資金是企業(yè)的血液，中小民營企業(yè)融資難問題，是制約武漢市中小民營企業(yè)發(fā)展的主要問題。中小企業(yè)融資難問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是中小民營企業(yè)很難從銀行貸款。二是中小民營企業(yè)就是從銀行貸到了款項，其貸款的利率也大大高于國有等大型企業(yè)的貸款利率。銀行為了保證自己資金的安全，優(yōu)化資源配置，把資金主要投向部分信用等級高的國有等大型企業(yè)這無可非議。問題是在中小民營企業(yè)已經(jīng)提供了全額擔保，且投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策，即已經(jīng)與國有等大型企業(yè)處于同樣信用資質(zhì)的條件下，銀行向中小民營企業(yè)貸款利率還大大高于國有企業(yè)。目前，銀行向中小民營企業(yè)貸款利率一般在基準利率水平的基礎上最少上浮30%，有的上浮50%。這實際上是一種價格歧視行為，違背了市場經(jīng)濟的公平原則，使中小民營企業(yè)處于不公平的競爭環(huán)境之中，不利于混合經(jīng)濟的發(fā)展和優(yōu)化資源配置，其深層原因是一些人在思想上對民營企業(yè)還持有偏見。解決中小民營企業(yè)融資難問題應主要采取以下措施：一是要遵循市場經(jīng)濟的公平原則，同樣信用等級的企業(yè)，實行同樣的貸款利率;二是政府對中小民營企業(yè)的貸款給予一定的貼息;三是設立專門為中小企業(yè)提供服務的金融機構，拓展中小民營企業(yè)的融資渠道;四是建立科學的、權威性的企業(yè)信用評級制度。

　　湖北省十佳青年法學家、武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任，博士生導師、孫晉教授發(fā)言的題目是：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的現(xiàn)實意義、存在的問題及發(fā)展的法律建議。

　　孫晉教授從理論與實踐方面闡述了兩個重要問題。一是，關于混合所有制經(jīng)濟概念，意義的理解。他說，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了我們黨對基本經(jīng)濟制度認識的不斷深化。混合所有制經(jīng)濟，是指財產(chǎn)權分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。我國的混合所有制經(jīng)濟主要是從國有企業(yè)改革中催生和發(fā)展起來的。國有企業(yè)改革的重點之一是企業(yè)產(chǎn)權制度改革，而股份制是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度的主要形式。需要指出的是，股份制是混合所有制的表現(xiàn)形式，但并不是所有的股份制企業(yè)都是混合所有制經(jīng)濟，相同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟成分共同參股組成的股份制企業(yè)并不是混合所有制經(jīng)濟，只有不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟成分共同參股形成的股份制企業(yè)才是混合所有制經(jīng)濟。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟的最大優(yōu)勢就是匯集了不同所有制經(jīng)濟成分的特長，通過聯(lián)合投資和聯(lián)合經(jīng)營，既擴大了資本實力，又激活了經(jīng)營機制，是促進企業(yè)快速發(fā)展壯大和提升競爭力的有效組織形式。

　　二是，關于存在的問題及其解決的法律建議。1，現(xiàn)階段及今后一段時期發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要建構和完善相關立法，解決制度供給成為當務之急。 如非國有資本參與金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域，實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務等等，都需要制定具體的實施辦法。2，如何防范和規(guī)制混合所有制經(jīng)濟的壟斷問題。3，民企外企能否控股有待政策明晰。對于“是否預示著民資、外資可以兼并控股國有企業(yè)”，連維良表示，在《決定》里明確了“三個允許、三個鼓勵”?！叭齻€允許”就是：允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益的共同體?！叭齻€鼓勵”就是：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國企如何進民企?民企如何進國企?國企中黨管干部制度勢必要取消，職業(yè)經(jīng)理人制度要普遍建立。

　　全國十佳青年法學家、武漢大學資本市場研究中心主任、法學院副院長馮果教授，解讀新“國九條”

　　(一)“國九條”的定位問題，相對于2004年的“國九條”，2008年也有一個(小國九條)，制定的背景不止是單純的資本市場建設問題，而是針對改革中一些困境和難題提出了一個更高層次的思考規(guī)劃。表面上是股市低迷，是資本市場問題，實際是深層次問題?，F(xiàn)在是“三期”，即發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，增長速度的換檔期，“爬坡”的關鍵期出臺新“國九條”目的是要解決國企改革和民營企業(yè)發(fā)展。對資本市場進行高層規(guī)劃，“小國九條”解決不了的問題，“大國九條”借鑒資本市場的通道解決好改革的全方位問題。

　　(二)通過資本市場通道達到的目的是兩句話：促進實體經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型、激發(fā)市場創(chuàng)新活力;推動混合所有制股本形成、股權流動。

　　(三)體現(xiàn)的四個基本原則。一是政府與市場的關系，這是靈魂問題。二是風險自擔和投資保護。三是創(chuàng)新市場和防范風險。四是積極推進和穩(wěn)步實施。

　　(四)新“國九條”的核心問題，是處理好市場與政府之間的關系問題。它是綱領性的，是為國民經(jīng)濟結構調(diào)整、中小企業(yè)發(fā)展、資本市場完善注入活力，具體實施還需配套政策。

　　武漢理工大學博士生導師，湖北知識產(chǎn)權中心主任，魏紀林教授圍繞積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟發(fā)言，他認為：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟：

　　第一，實行雙向混合流動方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。即：鼓勵和支持國有資本以參股投資方式促進國有資本與非公有資本結合，促進民營企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力和大生產(chǎn)能力;鼓勵和支持非公有資本參與國有企業(yè)股權多元化改革，特別是支持非公有資本以參股方式進入競爭領域，有利于優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權治理結構，增強混合所有制經(jīng)濟的活力和競爭力。

　　第二，實行股權激勵方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。即實行資本所有者持大股，企業(yè)員工按勞動貢獻持小股的方式，使資本所有者和勞動者組成利益共同體，形成人、人與企業(yè)同呼吸共命運，個、個關心企業(yè)的生存和發(fā)展的局面。

　　第三，實行有形資本和無形資本相配置的方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。過去的國有包括民營企業(yè)的股份制改造主要以有形資本的股份化和股權化為主，忽視了無形資本即企業(yè)知識產(chǎn)權的參股和持股，直接影響了企業(yè)對技術創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。實行知識、技術、專利的股份化和股權化，鼓勵高校和科研院所的科技人員以職務和非職務技術成果包括專利的持股和參股，是當前我國混合制經(jīng)濟發(fā)展的新途徑和新舉措。有利于企業(yè)將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，將無形產(chǎn)權轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品和品牌，將知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭。

　　中華全國律師協(xié)會金融證券委員會委員、湖北省政府法律顧問　湖北尚卓律師事務所主任秦前坤高級律師，圍繞建立和完善社會信用體系促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)言：

　　針對現(xiàn)在社會上不少人認為當前中小企業(yè)與國有企業(yè)相比貸款難，貸款成本高。應該對中小企業(yè)貸款制定相應的優(yōu)惠政策，以此 促進中小企業(yè)的健康快速發(fā)展。他認為：出現(xiàn)這種情況的原因固然很多，但最根本的原因還在于我國社會信用缺失，社會信用體系不完善。銀行之所以對中小企業(yè)貸款相對于國有企業(yè)來說有很多條件或限制，是因為中小企業(yè)的信用狀況不佳而引起，有的中小企業(yè)從貸款之初就不打算償還貸款，或根本就無力歸還貸款，現(xiàn)在很多鋼貿(mào)企業(yè)無力還貸，甚至跑路就是明證。而國有企業(yè)雖然也會存在不還貸款的情形，但這是少數(shù)，且多數(shù)國有企業(yè)還有各種資產(chǎn)可以用作還款的保障 。這就是二者在信用方面的差別。正因為如此，國有大中型企業(yè)在貸款時，銀行就會以正常貸款利率，且擔保手續(xù)也相對簡單，而中小企業(yè)在貸款時，銀行就會要求貸款利率上浮，且各項貸款但保措施也要求很高。以達到降低銀行信貸風險的目的。

　　建立和完善社會信用體系促進混合所有制經(jīng)濟，首先要提高社會對信用是否為財富、財產(chǎn)的認識?，F(xiàn)在我們既然已經(jīng)認可商譽為無形財產(chǎn)，那么企業(yè)的信用同樣也是無形財產(chǎn)， 其次應該盡快建立健全社會信用體系，包括社會信用信息的收集、存儲，完善社會信用的評價機制，以及獎懲機制。對于那些社會信用好的個人或企業(yè)在貸款時就要優(yōu)先貸款，在確保信貸資產(chǎn)安全的前提下，盡可能簡化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，對于那些社會信用不好的個人或企業(yè)，則要提高貸款門檻，嚴格貸款擔保條件，只有這樣中小企業(yè)和其他大中型國有企業(yè)才可以在信用同等的情況下享受相同的貸款 ，從而避免信貸歧視。

　　市人大常委會原副主任、武漢市經(jīng)濟法研究會會長吳玉梅同志認為，今天的會議很有意義，剛才專家們座談的“混合所有制經(jīng)濟”、新“國九條”等經(jīng)濟法律問題，很有深度，聽了受益匪淺。

　　第一、新“新國九條”的解讀很有見地，上了一課。出臺新“國九條”，不是解決一般意義資本市場的問題，是著眼于促進實體經(jīng)濟發(fā)展，全面深化改革。達到這一目的，關鍵要正確處理好政府與市場的關系，市場配置資源起決定性作用，政府要強化監(jiān)管職責。

　　第二、“混合所有制”如何推進。80年代初，我是商業(yè)戰(zhàn)線改革經(jīng)歷者，當時搞商業(yè)股份制是“吃螃蟹”，因為面臨“姓資姓社”。在市領導的支持下通過大膽的試，闖過了一關。所以“混合所有制”的實施必須敢闖敢試，在這個基礎上，總結經(jīng)驗不斷深入?！盎旌纤兄啤笔恰半p向”的，在關系國計民生、社會穩(wěn)定的問題上，要積極穩(wěn)妥的推進改革。

　　第三、中小企業(yè)融資難的問題，確實要解決好信用價值和體系建設問題，這是治本之策。同時也要從政策和法律層面研究解決好人才問題和潛規(guī)則的制約問題。

　　市人大常委會原常委、財經(jīng)委員會原主任、武漢市經(jīng)濟法研究會執(zhí)行會長高清保同志主持了會議，并作總結發(fā)言。他說，今天的會開得非常好，具體體現(xiàn)在三個方面。

　　一是聽取了各位專家、教授發(fā)言，就貫徹三中全會精神，社會關注的，混合所有制經(jīng)濟、新“國九條”的頒布實施作了專題研討，聽了很受啟發(fā)。混合所有制經(jīng)濟有個頂層設計問題，新“國九條”有個實施的具體政策問題。今天是初步探討，下步還要緊密結合武漢的經(jīng)濟發(fā)展實際，邀請我市政府有關部門，如發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門，進行深入研究，形成一些具有指導性、建設性的意見，更好的發(fā)揮專家的智庫作用為我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

　　二是通報了年會籌備情況，明確了進一步做好論文征集工作的要求，并做了具體的布置，請各位會長、秘書長大力支持落實，確保年會預期舉行。

　　三是推進了經(jīng)濟法研究會工作的深入。今年我們總的要求是以三中全會的精神為統(tǒng)領，推進經(jīng)濟法律研究工作的創(chuàng)新。年初確定的四個課題。1、圍繞“美麗武漢法制先行”建言獻策。通過前段集中專家們的智慧，進行多次調(diào)研和討論，數(shù)易其稿，形成了向市領導匯報的建議。2、完善市場體系，更為有效的發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，今年座談研討的內(nèi)容正是這項工作的體現(xiàn)。3、轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。年會的籌備工作是題中之義。4、創(chuàng)新企業(yè)體制，依靠科技驅(qū)動和優(yōu)化要素配置，增強微觀活力。這些也在有序推進，總之，做好學會今年的工作還需要大家共同努力。

　　參加了會議并發(fā)言的還有：華中師范大學法學院的李壽廷教授、武漢工程大學商法學院的院長許承光教授、蒙柳副教授、中南財經(jīng)政法大學法學院肖金林副教授、湖北經(jīng)濟學院法學院黎樺副教授、湖北工業(yè)大學理學院黨委副書記陳紅軍副教授、武漢市公安局法制處歲有團副處長、武漢市經(jīng)濟法研究會戴嚴森、王國繁副會長、張一玲、袁丁副秘書長。