大量涌入的流動(dòng)人口，成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶來(lái)了一系列亟待解決的矛盾和問(wèn)題。寧波市鄞州區(qū)區(qū)委常委、公安分局局長(zhǎng)林東以鄞州區(qū)為例，撰文對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理作了深入的思考探究?，F(xiàn)摘編如下：

　　一、鄞州區(qū)流動(dòng)人口現(xiàn)狀

　　(一)總量高位運(yùn)行。目前鄞州區(qū)流動(dòng)人口總量達(dá)到88.3萬(wàn)人，比2000年的13.8萬(wàn)人增加了5倍多。(二)文化程度偏低。初中及以下者占到71.2%，高中以上文化程度占的比例不到10%。職業(yè)技能缺乏，無(wú)技能或低技能者高達(dá)90.3%。(三)短期流動(dòng)性強(qiáng)。目前在鄞州區(qū)居住1年以上且居住地不變的流動(dòng)人口只有近10萬(wàn)人，占比11.01%。(四)生活條件較差。流動(dòng)人口收入水平低，基本生活條件較差，沒(méi)有完善的社會(huì)福利和生活保障。(五)違法犯罪率高。2012年，鄞州公安分局打擊處理的違法犯罪嫌疑人中，流動(dòng)人口占到76.1%。流動(dòng)人口違法犯罪問(wèn)題愈來(lái)愈成為左右當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安走勢(shì)的關(guān)鍵因素。

　　二、流動(dòng)人口服務(wù)管理存在的問(wèn)題

　　(一)法律制度不全。目前缺乏一套專門(mén)的流動(dòng)人口管理法律法規(guī)。(二)管理體制不順。流動(dòng)人口服務(wù)管理涉及部門(mén)多，但在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象仍然存在，各部門(mén)缺乏信息溝通和共享。(三)人口底數(shù)不清。流動(dòng)人口變化快，信息更新不及時(shí)，底數(shù)不清。(四)動(dòng)態(tài)管控不力。流動(dòng)人口“登記不犯罪、犯罪不登記”的特點(diǎn)十分明顯。(五)專職力量不足。流動(dòng)人口專職力量和協(xié)管員力量薄弱，兼職人員多，工作責(zé)任心不強(qiáng)。(六)追究責(zé)任不夠。用工單位、出租房東責(zé)任落實(shí)不好，處罰難度大，“以業(yè)管人”、“以房管人”的機(jī)制沒(méi)有很好落實(shí)。

　　三、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策建議

　　(一)完善制度法規(guī)，推進(jìn)平等化進(jìn)程。一是推進(jìn)流動(dòng)人口管理制度建設(shè)。從國(guó)家層面來(lái)講，要盡快出臺(tái)專門(mén)的流動(dòng)人口管理法律。地方各級(jí)政府應(yīng)將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)貙?shí)有人口管理，制定出臺(tái)條例規(guī)定，充分體現(xiàn)流動(dòng)人口群體意愿。二是推進(jìn)戶籍制度改革。由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過(guò)渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。

　　(二)健全體制機(jī)制，推動(dòng)特色化創(chuàng)新。一是建好平臺(tái)。搭建好各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，進(jìn)一步理順區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極推動(dòng)人力物力財(cái)力向基層傾斜。二是充實(shí)力量。建立一支以專管員為主、協(xié)管員為輔的流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍，嚴(yán)把入口關(guān)，確保人員素質(zhì)，提高福利保障。三是明晰分工。整合各方資源，完善運(yùn)行機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作格局。四是創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)本地流動(dòng)人口特點(diǎn)，突出地域特色，探索適合本地實(shí)際的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。

　　(三)落實(shí)各方責(zé)任，促進(jìn)綜治化成效。一是落實(shí)村級(jí)組織和房東管理責(zé)任。將出租房屋的出租人和承租人的責(zé)任和義務(wù)納入到《村民自治章程》，進(jìn)一步明確房東責(zé)任。二是落實(shí)社區(qū)管理責(zé)任。將流動(dòng)人口和出租房管理等內(nèi)容納入社區(qū)居民公約，探索社區(qū)中介模式。三是落實(shí)企業(yè)管理責(zé)任。企業(yè)要把好招工關(guān)，并加強(qiáng)與居住地村(社區(qū))的信息互通，實(shí)現(xiàn)“村企聯(lián)動(dòng)”服務(wù)管理流動(dòng)人口。

　　(四)強(qiáng)化服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)融合化發(fā)展。一是提升基本公共服務(wù)水平。在流動(dòng)人口就業(yè)、子女入學(xué)、疾病預(yù)防、計(jì)劃生育、住房保障等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員集中居住區(qū)建設(shè)。二是保障合法權(quán)益。進(jìn)一步完善工資支付保障和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，加大對(duì)拖欠和克扣工資行為的查處力度，推動(dòng)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度。三是加強(qiáng)社會(huì)融合組織建設(shè)。充分發(fā)揮一些群眾性社會(huì)組織的作用，充分吸納流動(dòng)人口，促進(jìn)流動(dòng)人口與本地居民的全方位融合。

　　(五)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行精細(xì)化管理。一是做實(shí)流動(dòng)人口底數(shù)。公安機(jī)關(guān)要當(dāng)好信息采錄的主力軍，更好地為黨委政府制定流動(dòng)人口服務(wù)管理決策服務(wù)。二是堅(jiān)持分類(lèi)管理。對(duì)相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)的流動(dòng)人口，臨時(shí)居住證期限定為1 年;對(duì)尚無(wú)固定職業(yè)，或在建筑工地等流動(dòng)性較強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)人口，居住在本區(qū)工作地在區(qū)外的流動(dòng)人口，臨時(shí)居住證期限定為6個(gè)月;對(duì)連續(xù)居住滿3年、有固定住所和穩(wěn)定工作(繳納社保連續(xù)滿3年)、初中畢業(yè)以上文化程度的外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放居住證。三是開(kāi)展重點(diǎn)部位整治。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口集中居住地的綜合監(jiān)管和專項(xiàng)整治，加大對(duì)“三無(wú)”流動(dòng)人口的管控力度。

　　(六)優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)合理化調(diào)控。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，深入實(shí)施緊缺型技能人才、企業(yè)優(yōu)秀青工進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展新生代流動(dòng)人口的勞動(dòng)預(yù)備制教育或雙證制培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的現(xiàn)代公民素質(zhì)教育。二是堅(jiān)持“以業(yè)擇人”。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)“機(jī)器換人”，引導(dǎo)流動(dòng)人口從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的有序流動(dòng)。三是堅(jiān)持“以房控人”。加強(qiáng)出租房屋整治，逐步清理“群租群居”行為。將出租服務(wù)管理與“三改一拆”工作結(jié)合起來(lái)，真正做到“拆違疏人”，重點(diǎn)疏離“三無(wú)”人員。