浙江省第四屆“山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治論壇”暨省法學(xué)會山區(qū)經(jīng)濟(jì)法治研究會2013年年會于12月11日在金華武義縣舉行，論壇的主題是：山區(qū)生態(tài)法治保障研究。來自全省各地人大、法院、檢察院和林業(yè)等有關(guān)部門及院校專家、學(xué)者共100余人參加了會議。

　　會議由山區(qū)經(jīng)濟(jì)法治研究會副會長兼秘書長吳曉平主持，武義縣委常委、政法委書記吳維德到會致辭。省法學(xué)會副會長牛太升在開幕式講話中指出，黨的十八屆三中全會“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”中的第二、三、六和十四等部分的相關(guān)內(nèi)容，是我們開展山區(qū)經(jīng)濟(jì)法治研究的重點(diǎn)題義。當(dāng)前山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“改革、制度、市場、流通和發(fā)展”。省林業(yè)廳總工程師蘭曉光在講話中提出，當(dāng)前在如何讓林權(quán)成為山區(qū)老百姓主要收入來源問題上存在四大困惑，即“林農(nóng)對流轉(zhuǎn)的焦慮與對工商資本流轉(zhuǎn)的熱情;林權(quán)流轉(zhuǎn)的無序與政府監(jiān)管的無奈;林農(nóng)對服務(wù)的渴望與中介服務(wù)的市場化;林業(yè)融資潛力巨大與林業(yè)資產(chǎn)價(jià)低”。最后，省法學(xué)會副會長胡虎林作了總結(jié)講話，他闡述了今年研究工作的主要特點(diǎn)，希望今后進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與交流，研究工作的重點(diǎn)要突出改革和創(chuàng)新。

　　本次論壇共有69篇論文被收錄成集，研究選題涉及生態(tài)保護(hù)、區(qū)域治理、權(quán)益流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。論壇安排6名作者作了大會交流發(fā)言，現(xiàn)選擇比較具有代表性地學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行綜述介紹，為浙江省山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　一、生態(tài)保護(hù)

　　(一)山區(qū)生態(tài)法治建設(shè)的研究

　　熊興華等提出生態(tài)恢復(fù)性司法，有助于彌補(bǔ)生態(tài)刑法條文的功能性價(jià)值與手段價(jià)值的生態(tài)不足，促進(jìn)生態(tài)犯罪特殊預(yù)防與一般預(yù)防的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)損失的及時(shí)修復(fù)并提升生態(tài)刑事司法的民主化程度，生態(tài)恢復(fù)性司法的開展，有待于“生態(tài)人”刑事?lián)p害賠償訴訟主體資格的解決，建立生態(tài)恢復(fù)監(jiān)督評估與暫緩起訴制度，并且需要設(shè)定必要的程序限制與例外。徐荷生等主張以法治思維引領(lǐng)山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。張曦對磐安縣進(jìn)行實(shí)證分析，提出了山區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的現(xiàn)實(shí)問題及法律賠償難題，通過從山區(qū)生態(tài)功能發(fā)現(xiàn)到生態(tài)價(jià)值認(rèn)知的社會演進(jìn)，從山區(qū)生態(tài)價(jià)值認(rèn)知到生態(tài)法益認(rèn)知的法律演進(jìn)，從立法選擇和司法舉方式的運(yùn)用來破解山區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償難題的價(jià)值判斷與法律進(jìn)路。葉勝男對非法占用農(nóng)用地、非法狩獵、盜伐林木三類犯罪案件進(jìn)行總結(jié)分析，并提出相關(guān)完善建議。徐永生建議加強(qiáng)我省山區(qū)生態(tài)建設(shè)法治保障，可以從創(chuàng)新環(huán)境法律生態(tài)化機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制、健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制以及加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)執(zhí)法力度入手。

　　(二)對野生動物資源的保護(hù)研究

　　在野生動物資源的保護(hù)問題上，任艷艷認(rèn)為野生動物保護(hù)相關(guān)的刑事立法缺陷是破壞野生動物行為發(fā)生的主要原因，需要通過正確歸類罪名、擴(kuò)大保護(hù)范圍、增設(shè)“虐待野生動物罪”和“食用野生動物罪”來完善。吳東升認(rèn)為需要通過宣傳相關(guān)法法規(guī)，部門聯(lián)動加強(qiáng)執(zhí)法，保障山區(qū)村民權(quán)益和進(jìn)一步加強(qiáng)司法理論研究來保護(hù)山區(qū)野生動植物資源的生態(tài)平衡?？娙裟輳摹白匀蝗恕?、“制度人”和“經(jīng)濟(jì)人”這三種預(yù)設(shè)的人的模式對人性的揭發(fā)，認(rèn)為需要構(gòu)建市場為主導(dǎo)的人性化的野生動物生態(tài)補(bǔ)償模式來激發(fā)山區(qū)村民對野生動物保護(hù)的積極性，從而達(dá)到保護(hù)野生動物資源的目的。

　　(三)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)研究

　　羅斯尹以麗水市古村落為例，認(rèn)為古村落的法律地位不明，古民居產(chǎn)權(quán)不明晰等問題阻礙了古民居的保護(hù)開發(fā)，需要通過完善相關(guān)法律法規(guī)，來厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰國家與居民戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)古村落周邊環(huán)境法律保護(hù)等來實(shí)現(xiàn)古村落的合理保護(hù)和有效開發(fā)。葉蓮等在通過對慶元古廊橋保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)研后，認(rèn)為古廊橋的保護(hù)需要通過法律法規(guī)的完善，執(zhí)法機(jī)制、政策導(dǎo)向和公共服務(wù)的不斷健全來建立良好的保護(hù)體系。

　　二、區(qū)域治理

　　十八屆三中全會的《決定》中提出要建立空間規(guī)劃體系，這使得區(qū)域研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。李明華教授對山區(qū)區(qū)域關(guān)系進(jìn)行了分析，對失衡因素開展了實(shí)證研究，提出了創(chuàng)新山區(qū)區(qū)域關(guān)系的舉措和意義，通過完善生態(tài)補(bǔ)償制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接制度和考核機(jī)制來創(chuàng)新山區(qū)區(qū)域關(guān)系政策。袁園通過流域生態(tài)補(bǔ)償模式的探索來保護(hù)流域生態(tài)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，主要的政策建議有合理定位政府角色、規(guī)范政府間行政協(xié)議、健全糾紛解決機(jī)制等。

　　陳秋韻認(rèn)為我省在自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)和利用過程中存在管理權(quán)限不明、法律規(guī)定滯后和監(jiān)管不健全等問題，需要從法律體系、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、旅游開發(fā)的監(jiān)督管理和執(zhí)法方面進(jìn)行完善。徐建苗呼吁建設(shè)國家公園，其通過對國內(nèi)外國家公園的對比分析，提出我國國家公園法律保護(hù)體系的具體構(gòu)建。孫瑤通過對森林公園門票價(jià)格聽證的法律基礎(chǔ)的梳理和實(shí)踐的探索，提出從公開形式和公開內(nèi)容上完善價(jià)格聽證中的信息公開。

　　倪曉一就生態(tài)屏障地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的路徑選擇進(jìn)行研究，建議省人大出臺《浙江省生態(tài)補(bǔ)償條例》地方性法規(guī)，建立碳匯交易機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償效益補(bǔ)償指標(biāo)。胡美君闡述了城市森林的范疇和功能，森林城市的基本現(xiàn)狀，并結(jié)合永康的現(xiàn)狀，提出了建立森林城市的主要做法在于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高層推動、加大投入和分解任務(wù)等。

　　三、權(quán)益流通

　　(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

　　胡若溟認(rèn)為構(gòu)成濫發(fā)林木罪的核心要件是現(xiàn)行林木采伐許可制度，通過對現(xiàn)行制度的檢討和行政許可制度的解構(gòu)，提出通過重構(gòu)我國林木所有權(quán)分類，將其分為國家所有權(quán)、集體所有權(quán)及個(gè)人所有權(quán)，并對我國林木許可制度通過不設(shè)定許可、一般許可、政府特許經(jīng)營及嚴(yán)格禁止的“四階層”構(gòu)想來進(jìn)行重構(gòu)。王孝民認(rèn)為林權(quán)是一種特殊的物權(quán)，在確定“失管山”林地所以權(quán)時(shí)，是不能使用取得時(shí)效及最長訴訟時(shí)效的規(guī)定。夏瑞滿等對現(xiàn)行林權(quán)登記發(fā)證制度所存在的諸多不足，提出要建立省、市、縣三級聯(lián)動的林權(quán)管理綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全省統(tǒng)一的林權(quán)登記管理?xiàng)l例或操作細(xì)則，并出臺全省統(tǒng)一的林權(quán)登記政策規(guī)定。王明生對林地邊緣土地權(quán)屬爭議調(diào)處申請的受理、受理后如何運(yùn)用證據(jù)、如何理解有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行研究。項(xiàng)旭平認(rèn)為可以從以政策激勵為先導(dǎo)規(guī)范推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，以創(chuàng)新林權(quán)整為重點(diǎn)做大林權(quán)抵押貸款，以部門配合為抓手推進(jìn)不良資產(chǎn)處置這三個(gè)方面來突破麗水林改的瓶頸。周蘇臨等用全新的商業(yè)模式創(chuàng)設(shè)了林權(quán)流轉(zhuǎn)的公司化運(yùn)作及資本運(yùn)營方案，剖析了林權(quán)置換股權(quán)的難點(diǎn)及相應(yīng)對策，試圖探索出一條中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑和嶄新模式。

　　林權(quán)抵押貸款工作使森林成為了真正的綠色銀行，但在實(shí)施過程中面臨諸多困難和問題。毛善華從立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、擔(dān)保主體、金融機(jī)構(gòu)、民間資本、監(jiān)督宣傳等方面提出設(shè)想。肖慶來等從林權(quán)信息登記管理和統(tǒng)一價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建林權(quán)抵押貸款長效工作機(jī)制，通過實(shí)現(xiàn)銀林對接，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體來加大政策支持力度，并希望改革限額采伐制度，建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金法律制度。陳有南等通過推進(jìn)農(nóng)村信用系統(tǒng)建設(shè)，完善森林資源收儲制度和提供堅(jiān)實(shí)有力的司法保障來探索具有可操作性的抵押林權(quán)處置變現(xiàn)模式。

　　(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究

　　黃野松認(rèn)為在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作中，必須充分考慮農(nóng)村特定的社會背景，在實(shí)現(xiàn)路徑選擇上要給抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定比例上限，規(guī)定抵押土地使用權(quán)的農(nóng)民就抵押土地享有優(yōu)先承租權(quán)并基于此設(shè)計(jì)回購制度，此外土地承包經(jīng)營權(quán)抵押變現(xiàn)時(shí)，積極促成集體經(jīng)濟(jì)組織作為受讓方，轉(zhuǎn)外部關(guān)系為內(nèi)部關(guān)系;對于規(guī)范化建議則是構(gòu)建科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)地價(jià)格評估體系，完善農(nóng)村社會保障制度弱化土地的社會保障功能，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。錢海亮等通過調(diào)研總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村土地征收工作中所存在的現(xiàn)實(shí)困境，既有宏觀環(huán)境層面的困境，諸如征收體系有待完善，基層組織建設(shè)缺位，信訪維穩(wěn)壓力大等，也有司法適用層面的困境，如集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定難，村規(guī)民約與法律適用的沖突及土地承包權(quán)屬確認(rèn)難等問題。毛佑春對承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)受侵害對象進(jìn)行分類，主要有農(nóng)嫁非，離婚女、喪偶女，招婿女、農(nóng)嫁農(nóng)、畢業(yè)生和兒童這6類，從中尋找受侵害原因及司法困境并提出相關(guān)建議。

　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　(一)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展研究

　　針對農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，壽盈佳以臨安市為例認(rèn)為山核桃的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中在種植、采摘和加工等過程中存在一系列問題，需要通過生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和完善相關(guān)的立法標(biāo)準(zhǔn)來解決。楊全保對遂昌縣原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行考察，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過政府的引導(dǎo)作用，生的產(chǎn)經(jīng)營者的主導(dǎo)推動作用，行業(yè)協(xié)會的輔助作用和司法機(jī)關(guān)的法制保障作用來共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

　　(二)山區(qū)旅游發(fā)展研究

　　當(dāng)前，生態(tài)旅游越來越受到人們的追捧，為山區(qū)農(nóng)民增加了收入但同時(shí)也暴露出許多問題。陳武文梳理了農(nóng)家樂發(fā)展過程中可能引起的涉訴糾紛類型，主要有融資糾紛、用地糾紛、勞資糾紛、服務(wù)糾紛和安全事故糾紛，并從政府扶持、加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)管三個(gè)方面提出了應(yīng)對措施。周飛認(rèn)為農(nóng)家樂的發(fā)展需要構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化。

　　(三)山區(qū)企業(yè)發(fā)展研究

　　在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)企業(yè)問題上，章志林等對涉企案件進(jìn)行歸納整理，分析了暗含在這些案件背后的問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為中小微企業(yè)積極營造良好的司法環(huán)境，差異化處置其涉訴案件，支持引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范經(jīng)營并積極主動提供有效的司法服務(wù)。潘聰對當(dāng)前的時(shí)代潮流——電子商務(wù)予以關(guān)注，并呼吁從法律觀念、商標(biāo)注冊、立法和司法等方面的提高和完善來推動農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　綜上所述，學(xué)者從不同角度對山區(qū)生態(tài)法治進(jìn)行解讀，取得了豐富的成果，研究領(lǐng)域具有前沿性，契合十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)的要求，研究較為深入、透切，具有很好的借鑒和啟示作用，有利于今后我省的山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。