為呼應長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮法治在全面推動長江中游城市群經(jīng)濟社會一體化發(fā)展過程中的保障作用，2013年10月22日，由武漢市委政法委、市法學會倡議并主辦，長沙、合肥、南昌三市法學會聯(lián)合承辦的長江中游城市群首屆法治論壇在武漢成功召開。中國法學會黨組副書記、常務副會長劉飏專程蒞臨論壇指導，強調(diào)要深入貫徹黨的十八大精神，用“法治夢”助推“中國夢”;要在區(qū)域和城市改革發(fā)展中增加法治的含量、法治的分量，使法治真正成為一個區(qū)域，一個城市軟實力的重要組成部分。武漢市委副書記、政法委書記胡曙光出席論壇并致辭，武漢市人大常委會副主任、市法學會會長胡緒鹍主持論壇。

　　論壇以“全面建成小康社會的法治保障”為主題，共收到論文169篇。圍繞長江中游城市群發(fā)展的法治保障、四城市的立法互動、區(qū)域各地法治政府建設、司法協(xié)作和法治環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等問題進行了深入研究探討，具有高端性、前瞻性和務實性?，F(xiàn)將論壇的主要觀點綜述如下：

　　一、城市群經(jīng)濟社會發(fā)展法治保障應有整體設計

　　用法治保障區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，是論壇與會人員的共識。有作者提出總體構想：以經(jīng)濟社會合作的目標和重點內(nèi)容為導向，以憲法和法律為依據(jù)，兼顧各地實際情況，通過協(xié)作方式逐步建立和完善合作區(qū)域法律、法規(guī)及政策體系，加強區(qū)域法治建設;建立執(zhí)法、司法協(xié)作機制，提高司法正義和司法效率;建立管用有效的監(jiān)督機制;在頂層設計方面，“中三角”各城市可達成《長江中游城市群法治協(xié)作框架協(xié)議》，明確法治協(xié)作的主要原則、基本內(nèi)容和主要協(xié)作方式及推進法律、法規(guī)、政策落實的責任等。

　　關于加強長江中游城市群經(jīng)濟協(xié)作的法治保障應考慮的重點問題：一要努力建構有利于長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的普適性法制體系。積極爭取國家盡快出臺支持長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的專門法律，以法律形式將城市群經(jīng)濟協(xié)作的管理機構、議事規(guī)程、權利義務、利益分享、責任承擔等固定下來。二要探索建立權威、獨立的長江中游城市群區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構。在中央層面成立隸屬于國家發(fā)改委的內(nèi)設型區(qū)域協(xié)調(diào)機構，地方層面建立聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會等合作機制。三要積極推進城市群內(nèi)相關利益主體之間的經(jīng)濟法治協(xié)作。建立一種積極促進區(qū)域經(jīng)濟互動、加強緊密合作，具有利益妥協(xié)和調(diào)整功能的法治協(xié)作平臺。

　　“中三角”所涉城市之間相互競爭，卻又不相隸屬，是“中三角”在發(fā)展過程中存在的主要問題。有學者創(chuàng)造性提出“共商互?！边@一法治發(fā)展戰(zhàn)略構想，即各城市通過議定的程序、方式，共同商議形成一個法治發(fā)展框架協(xié)議，提出各城市發(fā)展需要達到的法治基本要求;各城市在執(zhí)行“共商”制定的規(guī)則時，互相擔保，根據(jù)“共商”結(jié)果進行框架內(nèi)的調(diào)整，從而提升“共商”產(chǎn)生的框架協(xié)議的執(zhí)行力度。“共商互保”有三個具體方式，包括經(jīng)濟方面的“共商互保”、政治方面的“共商互?！?、法治方面的“共商互?！?。

　　全面建成小康社會是長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的共同目標，如何用法治保障小康社會的全面建成，也是與會人員討論的重點。有學者將全面建成小康社會的法治目標歸納為“一體四翼”的法治體系?！耙惑w”即“依法治國基本方略全面落實”，“四翼”即通過完善民主政治確保“人民民主不斷擴大”，“法治政府基本建成”，“司法公信力不斷提高”，“人權得到切實尊重和保障”。

　　二、立法協(xié)作是長江中游城市群法治建設的重要基礎

　　在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，長江中游城市群存在的諸多制度障礙已成為一體化進程中的“瓶頸”。解決這個問題，必須加強長江中游城市群之間的法制建設，讓法制成為長江中游經(jīng)濟帶的根本保障和核心動力。制約政府權力和規(guī)范區(qū)域關系是區(qū)域法制建設的著力點，區(qū)域立法協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制建設，是區(qū)域法制建設的重要路徑。

　　城市群如何有效開展立法協(xié)作，有學者提出建議：一是設立長江中游城市群統(tǒng)一的立法協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各地地方立法，監(jiān)督各地的法規(guī)執(zhí)行，調(diào)研各地法規(guī)實施情況。讓政府行政執(zhí)法部門負責人參與立法，減少“執(zhí)法難”問題。二是定期舉行長江中游城市群法學論壇，進行針對性研究和交流。三是清理不符合市場經(jīng)濟原則，有違區(qū)域合作精神的法規(guī)規(guī)章，保證清理活動的一致性。四是創(chuàng)新推進地方立法相互聽證制度，鼓勵長江中游地區(qū)相關省、市的公眾參與法律法規(guī)評價。五是各省、市立法機構要積極爭取和協(xié)助中央立法機構制定《促進長江中游城市群一體化條例》。

　　關于協(xié)作立法的重點內(nèi)容，有學者指出：一是短期內(nèi)，盡快清理直接或間接對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品、人員、資本、服務等生產(chǎn)要素自由流通構成限制或障礙的規(guī)定。二是著眼中長期立法規(guī)劃，協(xié)商制定有關基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局、區(qū)域市場發(fā)展等涉及區(qū)域內(nèi)相關城市共同發(fā)展的法律政策。三是在地方設定許可的事項、條件、程序，地方價格管制的范圍，知識產(chǎn)權保護的范圍和標準，地方技術標準等方面要相互統(tǒng)一。

　　在官方立法協(xié)作之外，有學者建議要培育和扶植區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，通過它們制定的區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場規(guī)則，以市場力量打破區(qū)域經(jīng)濟的行政割據(jù)，促進區(qū)域統(tǒng)一大市場的形成和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、司法協(xié)作和司法公信力建設是長江中游城市群優(yōu)化法治環(huán)境的必然要求

　　有作者建議區(qū)域內(nèi)法院之間應在更廣闊的范圍內(nèi)開展司法協(xié)作，具體內(nèi)容包括：一是送達協(xié)助，建立司法文書異地委托送達機制;二是調(diào)查取證協(xié)助;三是保全協(xié)助;四是執(zhí)行協(xié)助，建立統(tǒng)一規(guī)范的委托執(zhí)行手續(xù);五是司法警務協(xié)助，建立區(qū)域警務聯(lián)動機制;六是案件管轄協(xié)助，區(qū)域內(nèi)法院可以對案件管轄問題達成協(xié)議;七是建立司法鑒定機構共享機制，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)司法鑒定機構的準入資格，整合司法鑒定機構登記、管理和監(jiān)督資源;八是代為采取某些民事強制措施;九是代為調(diào)解。當事人在受托法院所在地的，委托當事人所在地法院代為調(diào)解;十是統(tǒng)一區(qū)域司法標準。共同制定發(fā)布有關規(guī)范性意見或操作規(guī)則，建立區(qū)域法院案例參考機制;十一是建立工作交流機制;十二是信息共享機制。

　　關于長江中游城市群的檢務合作方面，有作者建議：區(qū)域經(jīng)濟一體化的檢務協(xié)作要始終圍繞增強法律監(jiān)督能力展開。一是建立對偵查、審判監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)作機制;二是建立對跨區(qū)域犯罪聯(lián)合懲治的協(xié)作機制;三是建立查辦和預防職務犯罪中執(zhí)行檢察職能的協(xié)作機制。區(qū)域經(jīng)濟一體化檢務協(xié)作的重點，是在法律政策界限、知識產(chǎn)權保障、食品藥品安全監(jiān)督和環(huán)境保護以及信用與法治建設上取得共識與突破。

　　關于司法公信力建設，有作者建議司法工作要創(chuàng)新三項機制：一是推行釋法說理機制。加強對司法過程與結(jié)果的理由分析、闡述及說明。二是加強與民眾的溝通機制。大力推行“陽光司法”，將司法公開與辦案管理制度、內(nèi)外監(jiān)督制約機制等有機結(jié)合。強化司法活動當中的司法民主，實現(xiàn)司法機關與媒體和公眾的良性互動。三是完善司法考評機制。做到辦案法律效果和社會效果，質(zhì)量狀況的宏觀評估與微觀鑒定，不同環(huán)節(jié)案件質(zhì)量評價的目標、尺度的辯證統(tǒng)一。有作者建議構建新媒體時代司法公開機制，包括司法信息公開基本制度和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測研判機制;網(wǎng)絡輿論理性回應和正面引導機制;司法公正對網(wǎng)絡輿論的依法吸納機制。

　　司法公正是提升司法公信力的基礎。有作者指出司法改革是實現(xiàn)司法公正的最佳路徑選擇。司法改革不能一位崇尚國外司法制度的簡單移植，必須從我國實情出發(fā)，使被移植的司法制度與我國正在穩(wěn)健推進法制建設中的司法體系融為一體，實現(xiàn)共融和發(fā)展。司法改革的整體推進要重視對改革規(guī)律、改革路徑和改革方法的探索。

　　四、法治政府建設是長江中游城市群法治建設的中心環(huán)節(jié)

　　黨的十八大報告指出法治政府基本建成是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。有作者用“有限政府”、“服務政府”、“陽光政府”、“誠信政府、”“效能政府”、“責任政府”，進一步詮釋了法治政府的內(nèi)涵。提出法治政府建設三個重點：堅持依法行政;切實提高公務人員的依法行政能力;充分發(fā)揮行政首長出庭應訴對依法行政的倒逼效應。

　　有作者提出法治政府建設的兩條路徑：一是落實“基本建成現(xiàn)代化法治政府”的各項措施。建立完善領導干部法律知識學習培訓長效機制，推行領導干部任前依法行政情況考察和法律知識測試制度;加強和改進制度建設，完善規(guī)范性文件定期清理制度;加強行政決策程序建設，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策程序，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究;推進行政執(zhí)法體制改革，改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式;推進政務公開，創(chuàng)新政務公開方式;強化行政監(jiān)督和問責，完善群眾舉報投訴制度，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督;建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，加快建立大調(diào)解聯(lián)動機制;健全推進依法行政的領導體制和機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。二是全面推進依法行政。轉(zhuǎn)變政府職能，依法確定政府職權界限。減少、下放、集中、優(yōu)化、創(chuàng)新行政管理權，完善基層組織和社會組織自治;深化行政管理體制改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變;推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;以電子政務為助推力,提升政府依法行政的效能和水平。

　　五、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護是長江中游城市群軟實力的重要體現(xiàn)

　　與會人員認為長江中游城市群應當是環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市群、法治城市群。有學者提出長江中游城市群的發(fā)展應納入生態(tài)文明建設進程。城市群發(fā)展要充分考慮生態(tài)限制，在工業(yè)文明轉(zhuǎn)型生態(tài)文明的背景下考察城市化進程和區(qū)域的一體化發(fā)展，不應毫無保留的復制“長三角”和“珠三角”的城市群模式。另外，環(huán)境保護的法治保障關鍵在用法律約束政府行為，要求政府在事關經(jīng)濟發(fā)展的決策時，嚴守環(huán)境保護的法律底線。

　　有學者從環(huán)境立法層面提出建議：一是堅持生態(tài)優(yōu)先的立法理念。二是各省應制定一部總綱性的環(huán)境法規(guī)，建議制定《長江中游城市群環(huán)境保護條例》。三是制定《條例》后，應建立立法后評估制度。四是在《條例》中明確地方政府環(huán)保責任，建立地方政府總負責的制度，實行環(huán)境保護行政首長目標責任制，完善違法責任追究制度。

　　有學者從完善區(qū)域環(huán)境保護制度建設層面提出建議。一是整合區(qū)域、流域、要素補償為統(tǒng)一的生態(tài)效益補償。進一步在生態(tài)綠心地區(qū)建立區(qū)域補償、流域補償和要素補償相結(jié)合的統(tǒng)一的生態(tài)效益補償制度。二是推進主要污染物排污權交易，逐步拓展交易范圍。三是促進清潔生產(chǎn)，構建以循環(huán)經(jīng)濟為特色的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推行以循環(huán)經(jīng)濟為核心的經(jīng)濟運行模式。

　　有作者從環(huán)境公益訴訟角度提出賦予檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的主體資格，構建具有中國特色的環(huán)境公益訴訟制度：一是以法律形式確立檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的主體資格。二是明確檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的原則，除遵循民事行政訴訟已有的基本原則外，還應遵循維護公益、原告缺位、用盡法定手段等符合自身規(guī)律和特點的原則。三是限定檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的范圍。包括案件范圍限制、程序啟動條件限制等。四是明確檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的訴訟地位和訴訟權利，檢察機關應處于公訴人的地位。五是理清檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的程序。