近年來，哈爾濱市法學(xué)會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和中國法學(xué)會(huì)部署，自覺圍繞黨和政府中心工作，主動(dòng)服務(wù)于政法工作大局，服務(wù)于基層和群眾，服務(wù)于法學(xué)法律工作者，以有為創(chuàng)有位。在市委市政府重視支持下，組織高校師生到社區(qū)創(chuàng)建法律診所，打造化解社會(huì)矛盾新平臺(tái)，開展法律咨詢、普法宣傳、糾紛調(diào)處、人員培訓(xùn)等無償法律服務(wù)。發(fā)揮高校法學(xué)專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，化解了大量社會(huì)矛盾糾紛，宣傳普及了法律知識(shí)，使法律人才和法律知識(shí)一起深入基層，走向社區(qū)，從而贏得黨委政府、基層群眾和法學(xué)院校師生的廣泛贊譽(yù)。

　　一、創(chuàng)新社會(huì)組織，法律診所建在社區(qū)

　　“法律診所”是高等院校法學(xué)教育的一種新嘗試，這種教學(xué)方法倡導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)法律知識(shí)和技能，了解普通群眾的訴訟需求。這對(duì)于我們深化社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)法學(xué)理論工作者走出課堂、走出校園、走出研究所，服務(wù)法治實(shí)踐，服務(wù)基層群眾具有一定的借鑒價(jià)值。同時(shí)，我們?cè)谏钊牖鶎?、深入社區(qū)開展調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成矛盾糾紛多發(fā)和難解的原因，往往是由于群眾對(duì)法律法規(guī)缺乏了解和認(rèn)同，對(duì)行政處理意見和司法機(jī)關(guān)裁判的心理預(yù)期過高，而高校法律專家學(xué)者擁有法律知識(shí)與訴訟專業(yè)技能的優(yōu)勢(shì)，在為社區(qū)群眾解疑釋惑、調(diào)解糾紛、普及法律方面，具有獨(dú)特作用。因此，經(jīng)過認(rèn)真分析論證，我們提出將“法律診所”直接“嫁接”到社區(qū)，打造為基層群眾開展法律服務(wù)平臺(tái)的設(shè)想。這一設(shè)想得到了高校的積極響應(yīng)。2010年5月，在市法學(xué)會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，南崗區(qū)首先與哈爾濱理工大學(xué)、黑龍江大學(xué)合作，在部分社區(qū)建立起“法律診所”進(jìn)行試點(diǎn)。與此同時(shí)，道里區(qū)也與東北林大、哈工程大學(xué)、商大、師大聯(lián)手在部分中心社區(qū)建起了“法律診所”。我們對(duì)兩個(gè)區(qū)的實(shí)踐進(jìn)行綜合比對(duì)評(píng)估，并組織法學(xué)專家和有關(guān)人員進(jìn)行充分論證。認(rèn)定把法律診所建在中心社區(qū)這種模式較好，于是在全市進(jìn)行推廣。截止去年底，全市共建中心社區(qū)法律診所237個(gè)，基本做到了全覆蓋。

　　社區(qū)法律診所服務(wù)以“五診”方式為主。

　　廣場(chǎng)義診：“診所”采取定期與不定期相結(jié)合的方式召集全體成員在社區(qū)廣場(chǎng)開展大型“義診”活動(dòng),由大學(xué)法學(xué)專家、學(xué)生、律師、警官、法官、檢察官、社區(qū)工作者等現(xiàn)場(chǎng)提供法制宣傳、法律咨詢等服務(wù)。

　　專家門診：大學(xué)法學(xué)院師生、社區(qū)工作者、律師、警長輪流坐堂,每天在社區(qū)為居民提供調(diào)解糾紛、訴訟案件受理、代寫法律文書、法律咨詢、法制宣傳等服務(wù)。每周專設(shè)一天,由大學(xué)法學(xué)專家開設(shè)專家門診,為遇到法制難題的居民提供一對(duì)一式的服務(wù),指導(dǎo)居民合理運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。

　　綜合會(huì)診：如遇涉及層面較廣、社會(huì)影響較大的疑難案件,則將案件提交區(qū)里,由區(qū)政法委召集公、檢、法、司各成員單位代表及法學(xué)專家參加的研討會(huì)，進(jìn)行集體會(huì)診。

　　入戶巡診：“診所”每季度開展一次適當(dāng)規(guī)模的入戶巡診活動(dòng),由社區(qū)工作人員和社區(qū)警長帶領(lǐng)診所工作人員深入住戶當(dāng)中，針對(duì)流動(dòng)人口管理，房屋動(dòng)遷、拆遷、環(huán)境污染等當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)法治　　問題開展走訪排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素,及時(shí)采取有效措施化解矛盾糾紛。

　　危重急診：社區(qū)內(nèi)如遇重特大的群體性事件或較為復(fù)雜的矛盾糾紛時(shí),社區(qū)將在及時(shí)向有關(guān)部門上報(bào)情況的同時(shí)啟動(dòng)“法律診所”的急診預(yù)案,社區(qū)警長在保證人員安全的前提下帶領(lǐng)診所值班人員現(xiàn)場(chǎng)出診為群眾釋法明理,在為相關(guān)部門爭取時(shí)間的同時(shí),盡可能地平息情緒,化解矛盾糾紛。

　　另外，有的社區(qū)法律診所還開辦智能化服務(wù)平臺(tái)，讓群眾足不出戶通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能接受法律服務(wù)。有的還利用黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對(duì)廣大村民開展法律服務(wù)，收到了良好效果。

　　法律診所將工作人員、服務(wù)事項(xiàng)、工作流程、聯(lián)系方式、承諾制度上墻公開，掛牌服務(wù)。截至目前，調(diào)處各類矛盾糾紛4000多件，其中參與調(diào)解信訪積案886件，群體性上訪124起，代寫法律文書13000多件，代理法律援助案件990件，避免了3起惡性傷亡事件。

　　二、實(shí)行“地校合作”，實(shí)現(xiàn)雙方共贏

　　首先是領(lǐng)導(dǎo)支持。省委省政府，市委市政府對(duì)社區(qū)法律診所給予了充分肯定，相繼做出重要批示并多次走訪高校、看望社區(qū)法律診所工作人員，幫助推動(dòng)社區(qū)法律診所順利發(fā)展。各區(qū)縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到高校會(huì)見校領(lǐng)導(dǎo)，密切感情，尋求支持。二是完善制度機(jī)制。市、區(qū)法學(xué)會(huì)對(duì)原實(shí)施的有關(guān)地校合作制度、待遇進(jìn)一步修訂完善，提供全方位保障。如社區(qū)法律診所建設(shè)、設(shè)施配置等資金全部列入財(cái)政預(yù)算。三是政策激勵(lì)。將參與地方工作的高校優(yōu)秀專家學(xué)者優(yōu)先推薦納入人才庫，評(píng)優(yōu)獲獎(jiǎng)事跡向其主管上級(jí)報(bào)送，地校實(shí)行定期互訪、聯(lián)席會(huì)議制度和互聘掛職，學(xué)生到診所實(shí)踐計(jì)入學(xué)分，實(shí)習(xí)、就業(yè)優(yōu)先，代理法援案件發(fā)放經(jīng)費(fèi)，診所當(dāng)值提供交通、誤餐補(bǔ)助等。

　　三、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，社會(huì)效果顯著

　　社區(qū)法律診所的價(jià)值在于把為群眾排憂解難放在首位，追求高質(zhì)量法律服務(wù)，讓百姓滿意。法學(xué)會(huì)組織法學(xué)法律工作者走進(jìn)社區(qū)，貼近群眾，面對(duì)面?zhèn)鬟f法治思想和法律知識(shí)。發(fā)揮多方作用，把聚集在源頭的社會(huì)矛盾、各種糾紛就地化解，贏得了群眾信任。他們普遍認(rèn)為，社區(qū)法律診所具有法律咨詢專業(yè)水準(zhǔn)，解惑答疑有理有據(jù)，精準(zhǔn)到位。普法宣傳針對(duì)性強(qiáng)，入腦入心。更為重要的是，法學(xué)會(huì)和法學(xué)法律工作者不被利益驅(qū)動(dòng)，身份相對(duì)中立，辦事公允，方便群眾，可信度較高?！　∫虼?，化解矛盾的成功率也較高。如，巡診解決哈西街道朱慧玉不服判決上訪案。因其丈夫被傷害致死，犯罪嫌疑人被法院依法判處有期徒刑，朱慧玉以殺人償命天經(jīng)地義為據(jù)，不服法院判決，數(shù)次越級(jí)上訪、鬧訪無果，欲報(bào)復(fù)殺人后自焚，情況危急。法律診所副所長哈理工大學(xué)法學(xué)院李俊剛講師立即入戶巡診，與當(dāng)事人一起分析案情，研究法條，細(xì)心講解故意殺人與傷害致死的區(qū)別，動(dòng)之以情，曉之以法，不斷緩解當(dāng)事人過激情緒，勸其走二審法律程序表達(dá)訴求，使朱慧玉逐漸理解了法律，深受感動(dòng)，最后通過二審，適當(dāng)補(bǔ)償后息訴罷訪。很多同志熱心幫助特困群體解憂，用真誠和善舉打開他們的心門，贏得信賴，社區(qū)法律診所被譽(yù)為“主心骨”、“連心橋”。