吉林省法學(xué)會

　　(2013年10月11日)

　　近兩年來，根據(jù)中國法學(xué)會和吉林省委、省政府的部署，吉林省法學(xué)會注重在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置，在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定中體現(xiàn)作為，勇于學(xué)習(xí)實(shí)踐探索，通過建立“法律服務(wù)站”這一平臺，找到了基層法學(xué)會大有作為的舞臺，充分發(fā)揮了法學(xué)會在組織廣大法學(xué)法律工作者在平安建設(shè)法治建設(shè)中的獨(dú)特作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，全省共建立“法律專家服務(wù)站”、“社區(qū)法律咨詢服務(wù)站”等形式的“法律服務(wù)站”191個(gè)，受到了廣大人民群眾的真誠歡迎和各級黨委政府的高度評價(jià)。其中，遼源市法學(xué)會的這一工作多次被《法制日報(bào)》、《吉林日報(bào)》等主流媒體報(bào)道。為使法律服務(wù)站的做法在全省范圍內(nèi)得到推廣，8月份，吉林省委政法委和省法學(xué)會聯(lián)合下發(fā)了文件，對全省各級法學(xué)會建立法律服務(wù)站工作做出進(jìn)一步部署。這里把我們的做法簡要匯報(bào)如下，不當(dāng)之處，請批評指正。

　　一、整合資源，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

　　建設(shè)一支具有豐富法律知識和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作隊(duì)伍，是法律服務(wù)站建立和運(yùn)行的根本保證。各地法學(xué)會立足本地實(shí)際，充分挖掘整合各類法律人才資源，加強(qiáng)工作力量保障。隊(duì)伍構(gòu)成基本是五部分：一是聘請政法干警、律師等專業(yè)法律工作者，采取兼任站長、駐站咨詢服務(wù)的方式，建強(qiáng)骨干力量;二是聘請大專院校和科研單位法學(xué)教學(xué)研究人員，采取地校合作的方式，引入法律專家人才，提升法律服務(wù)水平;三是聘請相關(guān)行業(yè)專家，包括道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、行政執(zhí)法、社會管理及信訪接待、勞動仲裁等行業(yè)、部門的專家學(xué)者，提供行業(yè)性、專業(yè)性的法律咨詢服務(wù);四是聘請離退休法律工作者，聘任具有豐富經(jīng)驗(yàn)的離退休老民警、老法官、老檢察官在一線常駐服務(wù);五是發(fā)展法律服務(wù)志愿者，注意將具有較好法律素養(yǎng)、熱心公益事業(yè)的高校法學(xué)院學(xué)生、社會人員等，吸收到法律志愿服務(wù)隊(duì)伍中來。依靠這些力量，使法律服務(wù)站的工作真正做到能辦事、會辦事、辦好事。

　　二、明確職責(zé)，準(zhǔn)確定位法律服務(wù)站功能

　　圍繞滿足人民群眾日益增長的法律需求，為更好地貼近基層、貼近群眾、貼近民生主動開展法律服務(wù)工作，我們對法律服務(wù)站的功能做出了明確定位。重點(diǎn)有六個(gè)方面：一是提供法律咨詢服務(wù)，依托服務(wù)站和專門工作隊(duì)伍，及時(shí)解答群眾日常生活中遇到的法律問題;二是參與社會矛盾化解，組織法學(xué)法律工作者以第三方身份介入重大疑難矛盾糾紛調(diào)處，引導(dǎo)群眾依法解決糾紛、表達(dá)訴求;三是實(shí)施法律援助，建立法援對象數(shù)據(jù)庫，積極為孤寡老人、低保戶、病殘人員等困難家庭、弱勢群體提供法律援助;四是開展普法宣傳教育，采取法治講座、專題報(bào)告會等形式，普及法律知識，培育法治精神，提高廣大群眾學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺性;五是加強(qiáng)基層干部法制培訓(xùn)，提高法律政策水平和運(yùn)用法治思維、法治方式做好工作的能力;六是推動法治文化建設(shè)，通過設(shè)立法治宣傳欄、贈閱法律圖書、組織法制文藝演出等形式，促進(jìn)基層法治文化建設(shè)蓬勃發(fā)展。

　　三、搭建平臺，探索行之有效的服務(wù)模式

　　本著立足社區(qū)、陣地前移、方便群眾的原則，在群眾訴求表達(dá)直接、社情民意匯聚、矛盾糾紛集中的基層社區(qū)、市縣(區(qū))信訪局、公檢法信訪窗口、醫(yī)療事故調(diào)解中心、交通事故快速處理中心、基層公安調(diào)解室、預(yù)備役部隊(duì)等處，設(shè)立法律服務(wù)站，搭建法律服務(wù)工作平臺。目前，長春、遼源兩地已有166個(gè)法律服務(wù)站常態(tài)運(yùn)行，各地近期還有一批將建成并投入運(yùn)轉(zhuǎn)。在具體工作方式上，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因情施策，研究探索了四種服務(wù)模式：一是基層一線常駐服務(wù)。由回聘的退休老法官、老檢察官、老民警等專職人員，在一線駐站坐班，開展面對面的法律服務(wù)。遼源市交通事故處理中心駐站的5名退休政法干警，去年以來到今年上半年共成功調(diào)處交通事故案件4900余件，平均每人每天調(diào)解2件以上。二是遠(yuǎn)程電話受理服務(wù)。將聘請法律專家的照片、姓名、專業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)系方式在站內(nèi)公示板上公布，群眾可根據(jù)不同的法律需求自主選擇專家，打個(gè)電話即可解決。三是專家集中會診服務(wù)。對群眾提出的疑難法律問題，服務(wù)站在登記備案的同時(shí)，根據(jù)涉及的專業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)相關(guān)專家進(jìn)站，舉行現(xiàn)場聽證會，集中研究答復(fù)解決。通過這種方式，解決了多起重大疑難信訪案件，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人滿意、涉事部門滿意、黨委政府滿意。四是網(wǎng)絡(luò)媒體答疑服務(wù)。在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)置專欄專題，定期請法律專家以案說法、解疑答難、普及法律知識。長春、遼源等地相繼在電視臺、交通文藝廣播電臺推出了《說事》、《法在身邊》、《做客直播間》等專題節(jié)目，深受人民群眾歡迎。

　　四、完善機(jī)制，保障法律服務(wù)站規(guī)范健康運(yùn)行

　　實(shí)踐中，我們把加大法律服務(wù)站的運(yùn)行保障擺到重要位置來抓，重點(diǎn)強(qiáng)化了五個(gè)機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。主動把這項(xiàng)工作置于當(dāng)?shù)攸h委政法委的領(lǐng)導(dǎo)之下，列為政法工作和平安建設(shè)、法治建設(shè)的重要內(nèi)容，爭取政法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門、社區(qū)(街道)、工青婦、行業(yè)組織等方面支持，調(diào)動各種積極因素，為法律服務(wù)站開展工作創(chuàng)造必要的條件，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。二是組織保障機(jī)制。法律服務(wù)站的工作離不開法學(xué)會的組織、推動和支撐。我們把加強(qiáng)基層法學(xué)會建設(shè)作為抓好法律服務(wù)站建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，在進(jìn)一步提高省和9個(gè)市(州)法學(xué)會工作水平的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)縣一級基層法學(xué)會建設(shè)，拓展組織覆蓋面，壯大會員群體，打牢工作開展的組織基礎(chǔ)。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)問題是決定法律服務(wù)站能否長期堅(jiān)持、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。經(jīng)當(dāng)?shù)卣ㄎ头▽W(xué)會多方協(xié)調(diào)，采取市縣兩級財(cái)政籌集一部分，政法機(jī)關(guān)投入一部分，相關(guān)部門、行業(yè)、單位、社區(qū)支持一部分的辦法，保證了法律服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)，通過借用、合用、共享等方式，解決了辦公場所、辦公設(shè)備問題，確保了法律服務(wù)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是日常管理機(jī)制。建立了來信來訪接待、電話咨詢、專家聽證、法律問題解答、案件糾紛調(diào)處、法制宣傳教育等基礎(chǔ)薄冊，完善各項(xiàng)工作制度，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。五是獎勵激勵機(jī)制。通過表彰獎勵先進(jìn)、樹立弘揚(yáng)典型，調(diào)動激發(fā)廣大法學(xué)法律工作者投身基層法律服務(wù)工作的積極性。遼源市去年拿出7.9萬元，表彰獎勵了65名貢獻(xiàn)突出的法律工作者，今年又組織開展了“法治人物”評選，形成了正向激勵，產(chǎn)生了良好反響。

　　五、成效明顯，法律服務(wù)站大有作為

　　法律服務(wù)站運(yùn)行一年多來，廣大法學(xué)法律工作者圍繞中心、服務(wù)大局，主動深入基層、深入一線，積極為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，充分體現(xiàn)了法學(xué)會和法學(xué)法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢，提高了基層法律服務(wù)水平，促進(jìn)和維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。其作用和效果體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是成為黨委政府和老百姓的“連心橋”。法律服務(wù)站的設(shè)立，使群眾在家門口就能得到快捷方便的法律服務(wù)，切身感受到社會的公平正義，體會到黨委政府為推進(jìn)法治建設(shè)做出的努力，進(jìn)一步拉近了黨和政府與群眾的心理距離。僅長春市的社區(qū)法律服務(wù)站，一年中就為群眾提供法律咨詢760件次，代寫法律文書62件，解決矛盾糾紛952起，提供法律援助70次，被群眾譽(yù)為“老百姓家門口的法律顧問”。二是成為維護(hù)群眾利益的“保護(hù)傘”。法律服務(wù)站針對群眾生活中遇到的困難和問題，積極提供法律咨詢和幫助，解決了大量實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益。遼源市西安社區(qū)72歲的李大媽腿腳不好，因三個(gè)子女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，試探性地?fù)艽蛄朔?wù)站的電話。服務(wù)站的法律專家親自上門了解情況，將其三個(gè)子女召集到一起，告知應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，促使達(dá)成了贍養(yǎng)協(xié)議。李大媽感激地說：“多虧了法律服務(wù)站，讓我苦日子熬出頭了?！比浅蔀榛馍鐣艿摹皽p壓閥”。法律服務(wù)站為矛盾糾紛當(dāng)事人提供了一個(gè)客觀中立的第三方平臺，讓社會矛盾找到一個(gè)理性平和的“泄洪口”，使很多矛盾問題在基層和萌芽狀態(tài)得到解決，加固了維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。一年來，遼源市駐社區(qū)法律服務(wù)站，先后調(diào)處婚姻、家庭、鄰里、債務(wù)等矛盾糾紛217件;駐醫(yī)調(diào)委法律服務(wù)站受理醫(yī)療糾紛211件，調(diào)解成功率達(dá)96%，有效預(yù)防減少了“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生。四是成為群眾依法表達(dá)訴求的“助推器”。通過開展法律咨詢、法律援助和法制宣傳教育，群眾遇事找法、解決問題靠法、依法理性維權(quán)的意識不斷增強(qiáng)，更多的群眾自覺在法律的框架內(nèi)，通過正常的信訪和法律渠道反映訴求，有效減少了越級訪、集體非常訪等問題。遼源市西安區(qū)有13位居民集體到法律服務(wù)站咨詢居民樓房改遺留問題，并聲稱要去省進(jìn)京上訪。服務(wù)站及時(shí)溝通事涉兩家單位和上級主管部門，并提出依法解決建議，最后確定由一個(gè)單位負(fù)責(zé)辦理，并將房改價(jià)格從每平米200元降為100元，使問題得到妥善解決，避免了一起集體越級上訪事件。一年多的實(shí)踐證明，法律服務(wù)站大有作為，法律服務(wù)站前景廣闊。

　　我省探索建立法律服務(wù)站的工作，雖然取得了一定成效，但與中國法學(xué)會的要求，與先進(jìn)省市法學(xué)會的工作還有不小差距。我們決心以這次會議為契機(jī)，勤于實(shí)踐，勇于探索，努力使全省法律服務(wù)站工作取得更大成效，為建設(shè)平安吉林、法治吉林作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。