按照年度工作安排，8月6-7日河北省法學會以“生態(tài)文明建設法治保障”為主題，在張家口市召開了第四屆河北法治論壇。省委政法委副書記崔紅星出席開幕式并講話，張家口市委政法委領導出席開幕式并致辭，省法學會副會長田滄生主持了開幕式和閉幕式。來自省內法學界和法律界的近70余名代表參加了論壇。論壇共收到論文71篇，內容涉及生態(tài)文明建設的價值理念、制度支撐、訴訟機制、立法建議等諸多方面。河北大學政法學院院長孟慶瑜教授作了會議綜述。

　　論壇上，與會專家學者重點就生態(tài)文明建設的法治保障及相關制度建設，以及生態(tài)文明建設過程中突顯的熱點難點問題進行了交流。

　　一是就生態(tài)文明建設法治保障及相關制度建設進行了探討。建設生態(tài)文明，關鍵是要正確認識人與自然的關系，協調處理好人類與環(huán)境的關系，并以法治保障生態(tài)文明建設順利實施。生態(tài)文明建設必須保障生態(tài)權，堅持個人責任與社會責任共擔，事先預防與事后救濟并重，誰受益誰補償、誰破壞誰保護，經濟發(fā)展與生態(tài)保護齊驅，多管齊下、保障多元的理念，構建完備的預防機制和救濟機制。政府應積極作為，一方面應大力扶持發(fā)展生態(tài)化技術等創(chuàng)新，另一方面應建立健全預防利益沖突的相關制度，規(guī)范環(huán)境違法行為處罰裁量權。

　　專家學者以我國《物權法》第136條規(guī)定為依據，針對土地空間范圍的界定、空間建設用地使用權的設定條件、登記、相鄰權等，建立土地空間權權屬、取得、出讓、登記等制度。對土地整理忽視生態(tài)效益的現實問題，提出建立土地整理產業(yè)化、土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)評價規(guī)程等制度。

　　針對水資源管理制度，專家學者指出，必須建立最嚴格的水環(huán)境法律制度，建立水權制度，通過水權交易市場實現水資源的有償使用和優(yōu)化配置。應完善水資源聯合執(zhí)法機制、建立專家陪審咨詢制度、克服水資源案件行政司法取證矛盾、完善水權轉換制度和確立水污染強制保險制度等。

　　針對我省農村環(huán)境保護形勢，專家學者提出要走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路，完善法律保障體系，加大農村污染防治資金投入，建立垃圾集中處理系統(tǒng)，保障新農村建設目標順利實現。

　　二是就生態(tài)文明建設過程中突顯的法學熱難點問題提出了建議。專家學者指出，在環(huán)境資源犯罪的刑事立法方面，應從“人類中心主義”轉向“生態(tài)中心主義”;實行“強化預防”與“從嚴打擊”并重的刑事政策;強化對地方政府和環(huán)保部門領導的環(huán)境追責機制，遏制政績沖動和權力尋租;應立法確認公民環(huán)境權，強化公眾參與制度，形成資源環(huán)境成本內部化機制，避免排污者將污染成本轉嫁給社會的環(huán)境犯罪防控理念。針對環(huán)境資源犯罪的刑法設置問題，提出專章規(guī)定破壞環(huán)境資源保護罪和增設“故意污染水資源罪”的主張。將《刑法修正案(八)》 “重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，將污染環(huán)境罪設置為危險犯而不是結果犯，明確污染環(huán)境罪的追訴標準、準確界定其他有害物質的法律內涵，建立和完善環(huán)境損害評估標準和機構等刑事立法。在《刑法》中設置危害生態(tài)安全罪專章，增設有關罪名和沒收財產刑等，以完善刑事立法的建議。針對我國環(huán)境污染的現實情勢，在全面評析現行環(huán)境資源立法基礎上，提出制定《生態(tài)安全法》。

　　針對環(huán)境公益訴訟，專家學者指出，生態(tài)文明建設離不開環(huán)境糾紛的訴訟解決機制。新修訂的《民事訴訟法》第55條針對環(huán)境公益訴訟在司法運行中仍存在訴訟主體不明、受案范圍狹窄、配套細則缺乏、必要限制缺位等突出問題，完善新《民事訴訟法》，建立和細化環(huán)境民事公益訴訟的配套細則的整體考慮?；谖覈h(huán)境公益訴訟的現實實踐，提出放寬訴訟期限、擴大訴訟主體的范圍、明確受案范圍及管轄、堅持舉證責任倒置原則、增設懲罰性賠償機制與激勵機制等方面的建議。