根據(jù)浙江省人民政府2013年度立法工作計(jì)劃，《浙江省查處無證無照經(jīng)營行為條例》進(jìn)入立法征求意見階段。日前，在廣泛征求省級(jí)各職能部門意見的基礎(chǔ)上，由省工商行政管理局負(fù)責(zé)起草了條例征求意見稿，并委托省法學(xué)會(huì)組織專家對(duì)條例征求意見稿進(jìn)行論證。

　　為此，省法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，專門進(jìn)行研究落實(shí)。省法學(xué)會(huì)研究部積極組織協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)了省法學(xué)會(huì)副會(huì)長牛太升、省社科院副院長陳柳裕、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授章劍生、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授翁國民、杭州師范大學(xué)法學(xué)院教授范忠信、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授茅銘晨、浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授石東坡、省社科院法研所所長毛亞敏、浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授駱梅英、省社科院副研究員唐明良等10名省內(nèi)行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、法理學(xué)界的知名專家學(xué)者參與論證工作。專家們從各自學(xué)科專業(yè)角度，對(duì)該條例從名稱、立法指導(dǎo)思想到具體條文，逐字逐句逐條進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致嚴(yán)密的論證，并提交了詳實(shí)的書面報(bào)告，所提修改意見建議多達(dá)250余條，圓滿完成了論證任務(wù)。

　　專家們普遍認(rèn)為，現(xiàn)執(zhí)行的制定于1998年的《浙江省取締無照經(jīng)營條例》，帶有較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的制度痕跡，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)無照經(jīng)營活動(dòng)的管理需要，對(duì)其修改或者重新制定，出臺(tái)《浙江省查處無證無照經(jīng)營行為條例》，具有迫切必要性。條例名稱從原“取締”到現(xiàn)在的“查處”，在表述上已屬進(jìn)步，但如果改為“無證無照經(jīng)營處置條例”，則更符合目前的大背景，也更全面、客觀。征求意見稿對(duì)于職能部門監(jiān)督檢查職權(quán)、強(qiáng)制措施的規(guī)定，總體上具有創(chuàng)新性，也比較符合對(duì)無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管需要。

　　專家們指出，原則上，經(jīng)營自由是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，立法的指導(dǎo)思想一定要從部門單純的管理轉(zhuǎn)向保護(hù)經(jīng)營自由權(quán)。所以，能不能劃出一類經(jīng)營行為，不需要辦照即可經(jīng)營值得探討。就規(guī)制對(duì)象而言，該立法項(xiàng)目應(yīng)該將網(wǎng)上經(jīng)營行為的規(guī)制問題納入重點(diǎn)考慮的范圍，包括規(guī)制的基本原則、手段、相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)等，但從征求意見稿看，似乎刻意回避了該問題。這是本征求意見稿不成熟的方面。條例草案中規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管和查處工作”。強(qiáng)調(diào)一級(jí)政府在處置無證無照經(jīng)營行為方面的職責(zé)是可以的，但另一方面，一級(jí)政府并不負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管和查處工作，且地方立法條例中也極少規(guī)定一級(jí)政府的具體監(jiān)管職責(zé)。條例草案中還規(guī)定，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管和查處工作?！庇捎卩l(xiāng)(鎮(zhèn))政府并無執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)是縣級(jí)以上行政主管部門才有的權(quán)力，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府又如何組織、協(xié)調(diào)監(jiān)管和查處工作?這些規(guī)定還需要修改完善。