海洋經濟是浙江未來經濟發(fā)展的新增長點，是解決浙江陸地人口增長、資源短缺、環(huán)境惡化三大難題的新領域。寧波大學法學院教授蔡先鳳經調研后撰寫的《浙江海洋經濟發(fā)展急需地方立法的強力支撐》一文(此文獲寧波市第四屆“科學發(fā)展與法治保障”論壇征文一等獎)認為，在海洋經濟發(fā)展的時代背景下，浙江的海洋生態(tài)環(huán)境問題既具有全國共性的特點，又帶有明顯的地域性特征，主要表現(xiàn)為近岸海域水質較差、海平面上升、海洋環(huán)境和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境安全形勢嚴峻、海島生態(tài)環(huán)境告急等。浙江海洋經濟發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境保護將構成重大挑戰(zhàn)，浙江海洋經濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護必須實現(xiàn)政策與法律的有機對接，并迫切需要地方立法的強力支撐。然而，浙江省現(xiàn)行涉海法規(guī)沒有充分體現(xiàn)海洋經濟發(fā)展這個時代主題，對海洋環(huán)境資源開發(fā)利用及管理方面的規(guī)定還不能很好地適應當前和未來經濟社會的發(fā)展需要。為此，對浙江省現(xiàn)行涉海法規(guī)的修訂和完善提出以下建議。

　　一、構建完整的涉海法規(guī)體系

　　根據《全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》及浙江海洋經濟示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略，構建完整銜接的海洋經濟法規(guī)體系框架，以實現(xiàn)涉海法規(guī)修訂和完善與海洋經濟發(fā)展的政策對接。完整的涉海法規(guī)體系主要包括海洋資源開發(fā)利用的法規(guī)和海洋生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)等兩大體系。

　　首先，海洋資源開發(fā)利用的法規(guī)具體包括《浙江省海域使用管理條例》、《浙江省海島/無居民海島開發(fā)利用保護管理條例》、《浙江省海岸帶綜合管理條例》、《浙江省灘涂圍墾管理條例》、《浙江省海洋野生動物保護條例》、《浙江省漁業(yè)捕撈管理條例》、《浙江省漁業(yè)資源保護條例》、《浙江省海洋生物多樣性保護條例》、《浙江省海上油氣開發(fā)/海底礦產資源開發(fā)管理條例》等。

　　其次，海洋生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)具體包括《浙江省海洋環(huán)境保護條例》、《浙江省海洋自然保護區(qū)管理條例》或《浙江省海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)建設和管理條例》、《浙江省南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)管理條例》、《浙江省海洋河口與排污口管理條例》、《浙江省防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等。

　　再次，其他法規(guī)，如《浙江省沿海地區(qū)防災減災條例》、《浙江省海洋生態(tài)損害賠償條例》、《浙江省國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設和管理條例》、《浙江省海洋行政處罰條例》等。

　　二、修訂現(xiàn)行涉海法規(guī)

　　現(xiàn)行涉海法規(guī)的修訂需充分體現(xiàn)海洋經濟發(fā)展的時代理念，尤其是要真正體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展”的基本原則。

　　首先，在海洋資源開發(fā)利用領域，修訂《浙江省海域使用管理辦法》，并使之升格為《浙江省海域使用管理條例》，確立為浙江省海域資源開發(fā)利用和管理領域的基本法。該法規(guī)將有利于加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人合法權益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進浙江省國家海洋經濟戰(zhàn)略的實施。(注：《浙江省海域使用管理條例》已經浙江省第十一屆人大常委會第三十六次會議通過，自2013年3月1日起施行。)

　　修訂《浙江省灘涂圍墾管理條例》，增加圍墾灘涂環(huán)境污染防治方面的內容。修訂《浙江省漁業(yè)捕撈許可辦法》，強化漁業(yè)資源的保護及可持續(xù)利用。

　　其次，在海洋生態(tài)環(huán)境保護領域，修訂《浙江省海洋環(huán)境保護條例》，規(guī)定海洋環(huán)境監(jiān)督管理與保護責任機制、海水養(yǎng)殖、海洋排污、海洋傾廢實時監(jiān)控管理、排污總量控制與排污權交易、海洋綜合信息系統(tǒng)、海岸和海洋工程污染防治、船舶污染防治;確立終止海域使用權處罰制度，弱化限期治理處罰;以及海洋環(huán)境治理等。修訂《浙江省漁山列島海洋生態(tài)特別保護區(qū)管理條例》、《浙江省南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)管理條例》等，以加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。

　　三、制定涉海新法規(guī)

　　應盡快梳理浙江省現(xiàn)行的涉海法規(guī)，發(fā)掘立法空白，提出立法規(guī)劃建議，啟動地方立法程序。

　　制定《浙江省沿海地區(qū)防災減災條例》，規(guī)定海嘯、風暴潮、海浪等災害信息管理、發(fā)布、海洋災害預防和應急預案、事故處理職能機構、處理程序等。

　　制定《浙江省海洋生態(tài)損害賠償條例》，可規(guī)定，在浙江省管轄海域內，發(fā)生海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導致海洋生態(tài)損害的，以及實施海洋工程、海岸工程建設和海洋傾廢等導致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應當由污染損害者對海洋生態(tài)損害進行賠償。規(guī)定生態(tài)損害評估和認定機構、損害評估和認定標準、生態(tài)損害索賠機構與程序、損害賠償標準和范圍等。

　　制定《浙江省海洋自然保護區(qū)管理條例》或《浙江省海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)建設和管理條例》，規(guī)定保護區(qū)設置、保護區(qū)內禁止活動與管理、保護措施與科研、法律責任;通過盡量設置重要水產種質資源、河口、海岸濕地保護區(qū)、生態(tài)海島保護區(qū)、漁場保護區(qū)等，使近海海域海洋保護區(qū)達到一定比例。環(huán)境保護區(qū)由于限制開發(fā)，可能造成財政薄弱產生承擔公共服務和改善民生方面問題，通過生態(tài)保護補償機制實現(xiàn)生態(tài)補償轉移支付，規(guī)定重點生態(tài)功能區(qū)補償制度。探索補償資金來源，初期由財政支持，逐漸建立一個政府、社會、企業(yè)等各方面參與的生態(tài)補償機制。

　　制定《浙江省海島/無居民海島開發(fā)利用保護管理條例》，規(guī)定海島開發(fā)主體資格、開發(fā)方案審核與使用監(jiān)管制度、海島信息系統(tǒng)、海島環(huán)境容量審核、能源開發(fā)利用、海島排污等。(注：《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》已于2013年2月28日浙江省政府第三次常務會議審議通過。)

　　制定《浙江省海上油氣/海底礦產資源開發(fā)管理條例》，規(guī)定海上油氣/海底礦產開發(fā)主體、申請審核主體、開采條件、申請文件、礦產開采方法、環(huán)境保護要求等。

　　制定《浙江省國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設和管理條例》。推進海洋生態(tài)文明建設對于促進海洋經濟發(fā)展方式轉變，提高海洋資源開發(fā)、綜合管理的管控能力和應對氣候變化的適應能力，強化海洋生態(tài)保護及維護海洋生態(tài)安全等，具有非常重要的意義。該制度應明確規(guī)定，國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的評價標準、申請和批準程序、建設周期、考核標準和程序等。

　　另外，還可制定《浙江省國家級清潔能源示范區(qū)建設和管理條例》，加快發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結構，創(chuàng)建清潔能源示范區(qū);制定《浙江省海洋河口與排污口管理條例》、《浙江省防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》;制定《浙江省海洋行政處罰條例》，規(guī)定管轄、程序、送達、執(zhí)行、公告、處罰與用海資格終止(海域使用權收回)等。