4月8日,以“借助第三方力量依法化解信訪積案的探索與實踐”為主題的浙江青年法學(xué)沙龍在溫州舉行

　　4月8日,以“借助第三方力量依法化解信訪積案的探索與實踐”為主題的浙江青年法學(xué)沙龍在溫州舉行。來自浙江省信訪局、省公安廳、省法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)以及部分基層政法、信訪、法學(xué)會代表和省內(nèi)法學(xué)院校的專家學(xué)者40余人參加活動。與會人員圍繞基層法學(xué)會作為第三方參與信訪積案化解的相關(guān)問題展開深入研討，認(rèn)真剖析鹿城經(jīng)驗，共同探討如何發(fā)揮法學(xué)會組織的獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步完善信訪積案多元化化解機(jī)制，更好地運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，為實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

　　鹿城區(qū)法學(xué)會副會長林巧榮作主題報告，詳細(xì)介紹了鹿城區(qū)法學(xué)會參與信訪積案化解的經(jīng)驗做法。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展的推進(jìn)，各類社會矛盾多發(fā)高發(fā)，民眾的訴求心態(tài)也更加復(fù)雜多變，集中反映在信訪案件數(shù)量居高不下，特別是一些多年積案成為難啃的硬骨頭。鹿城區(qū)法學(xué)會緊緊抓住政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，利用群團(tuán)組織“第三方”身份，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，將參與調(diào)處信訪案件，為黨委政府分憂解難，為人民群眾提供法律服務(wù)作為工作重點，組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、政府部門履職法律評價、疑難案件調(diào)處專家論證，有效化解了一批信訪案件，初步探索出了一條基層法學(xué)會調(diào)處化解信訪案件、參與基層社會治理的新路子。

　　鹿城區(qū)法學(xué)會會長陳潔以成功化解“徐素英信訪積案”和“溫瑞塘河集體訪案”為例，著重介紹了法學(xué)會化解信訪案件的工作流程、人員專班、方式方法以及工作體會，進(jìn)一步闡述了基層法學(xué)會在參與信訪積案調(diào)處中的第三方作用和具有的獨特優(yōu)勢。

　　參加研討的與會代表圍繞沙龍主題，就法學(xué)會作為調(diào)處信訪案件第三方的角色定位問題、主體合法性問題、退二線干部管理使用的配套制度問題、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的地位和作用問題、社會組織參與信訪案件矛盾糾紛調(diào)處的制度保障等問題發(fā)表了各自的觀點。

　　省信訪局督查專員汪芬指出，信訪積案都是疑難雜癥，光靠政府一方難以解決，需要采取綜合法理的方法，發(fā)動全社會力量共同化解矛盾。當(dāng)前，各地都在加快推進(jìn)信訪改革工作：一是法治信訪，主要體現(xiàn)在訪訴分離，法定優(yōu)先。二是陽光信訪，所有信訪件的受理、辦理流程全部在網(wǎng)上公開，接受群眾監(jiān)督。三是精準(zhǔn)信訪，理清部門職能邊界，嚴(yán)格落實“責(zé)任清單”，切實解決群眾訴求。省信訪局領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注基層法學(xué)會作為第三方參與信訪積案化解工作的實踐探索，希望認(rèn)真總結(jié)推廣鹿城區(qū)法學(xué)會做法。

　　溫州市檢察院副處長陳仕潑認(rèn)為，目前，各級政法部門和政府相關(guān)部門都在嘗試借助第三方力量解決信訪問題，但往往是各自為政、力量有限，急需一個組織性強(qiáng)、專業(yè)水平高的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供幫助。法學(xué)會作為人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，它既不是黨政機(jī)關(guān)，又不同于一般社團(tuán)，既是黨聯(lián)系法學(xué)法律界的橋梁紐帶，又具有第三方優(yōu)勢，比較客觀中立，便于協(xié)調(diào)各方，易于被各方接受，尤其易于被群眾接受。同時，法學(xué)會人才資源豐富，成員涉及面廣，專業(yè)程度高、法治素養(yǎng)好、參政意識強(qiáng)，是一支完全信得過的隊伍，能夠為化解信訪難題提供智力支持和法律服務(wù)。

　　浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院馬永雙教授分析了法學(xué)會參與化解信訪案件的可行性和必要性，一是體現(xiàn)在有法可依。《信訪條例》第十三條要求：“信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求”。2015年，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》(中辦發(fā)〔2015〕60號)，要求完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。國務(wù)院也有專門文件對政府購買社會服務(wù)予以明確。二是體現(xiàn)在現(xiàn)實需求上。黨委政府有要求，人民群眾有需要。三是法學(xué)會自身具備依法化解信訪矛盾的權(quán)威性、專業(yè)性和中立性。

　　溫州大學(xué)法政學(xué)院院長王宗正教授也認(rèn)為，作為第三方力量參與化解信訪案件，法學(xué)會在信訪條例和中國法學(xué)會章程上都有法有章可循。法學(xué)會“三個團(tuán)體一個重要組成部分”的組織特性，對于參與信訪積案調(diào)處具有獨特優(yōu)勢，也是對信訪工作機(jī)制的創(chuàng)新。如何使鹿城區(qū)法學(xué)會的經(jīng)驗可復(fù)制、可持續(xù)發(fā)展，還需要從制度上進(jìn)一步加以規(guī)范和完善，把實踐經(jīng)驗上升到理論高度。

　　省法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、浙江工商大學(xué)法學(xué)院羅文燕教授從三個方面對本次沙龍研討作了點評。她指出：第一，鹿城區(qū)法學(xué)會以第三方介入信訪積案調(diào)處的實踐探索，高度切合了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代需求。當(dāng)前，全面深化各項改革，政府積極推進(jìn)簡政放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，培育獨立的市場主體;向社會放權(quán)，大力培育社會組織，充分利用社會組織力量參與社會治理;向公眾放權(quán)，推動人人參與，目的是努力建構(gòu)一個政府治理、市場治理和社會治理有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化治理體系。第二，基層法學(xué)會以第三方的身份參與調(diào)處信訪積案，也是多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。國家自上而下地推進(jìn)多元化解決糾紛機(jī)制，其目的也是為了全面提升社會治理水平。第三，關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，鹿城區(qū)法學(xué)會的探索勇氣值得點贊。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估現(xiàn)在已經(jīng)成為法治政府依法行政的應(yīng)有之義，在法治政府目標(biāo)考核里設(shè)有建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制的考核指標(biāo)，法學(xué)會有條件也有能力開展這項工作。

　　省法學(xué)會黨組成員、秘書長武鷹對本次沙龍作了小結(jié)。他指出，鹿城區(qū)法學(xué)會通過探索第三方參與調(diào)處信訪積案工作，為我省基層法學(xué)會工作準(zhǔn)確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，有所作為，形成特色，樹立了一個很好樣板，值得全省基層法學(xué)會認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。同時，要認(rèn)真分析鹿城區(qū)法學(xué)會成功做法的特殊背景、特定條件和特有優(yōu)勢。一是抓住了政府職能轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，主動對接信訪部門，承接了信訪積案化解項目。二是有一支想干事、能干事的人才隊伍，法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力，有一批具有豐富基層工作經(jīng)驗的退居二線干部，還有相配套的專業(yè)律師隊伍。把這些人才資源科學(xué)整合搭配，針對不同的信訪積案組成工作專班，通過宣傳教育、協(xié)調(diào)溝通、依法處置，有效化解了多起久拖不決的信訪積案。三是形成了一套相對完整的工作運行保障機(jī)制。包括區(qū)委政法委加強(qiáng)對法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)管理，落實相關(guān)工作保障;區(qū)委組織部對退二線干部到法學(xué)會工作的政策扶持;政府信訪、編辦等有關(guān)部門給予的支持和幫助。還有很重要的一點，就是充分發(fā)揮法學(xué)會作為黨的群團(tuán)組織和法學(xué)法律界代表組織的優(yōu)勢，利用第三方身份參與社會矛盾糾紛化解，依法調(diào)處信訪案件，實現(xiàn)息訴罷訪，為黨委政府解難，讓人民群眾滿意。鹿城區(qū)法學(xué)會的探索與實踐表明，建立縣級法學(xué)會組織不僅非常必要，而且可以大有作為。

　　本次沙龍由浙江省法學(xué)會主辦，溫州市法學(xué)會、鹿城區(qū)法學(xué)會承辦。溫州市委政法委副書記、市法學(xué)會常務(wù)副會長王易進(jìn)到會致辭，市法學(xué)會專職副會長楊柏林主持會議。