? ? ? ? 如東縣法學會人民警察法學研究會于2014年成立，掛靠如東縣公安局。自研究會成立以來，全面貫徹依法治國基本方略，圍繞推進依法治縣的目標任務(wù)，緊密結(jié)合基層工作實際，堅持以解決執(zhí)法突出問題為導向，不斷加強自身建設(shè)、參與社會治理、發(fā)展法學研究、服務(wù)法治實踐，取得了良好的效果。

? ? ? ??一、加強自身建設(shè)，提高實踐本領(lǐng)。該研究會認真貫徹落實上級法學會的各項精神，將研究會的發(fā)展作為法治建設(shè)的重要組成部分，切實加強對研究會工作的領(lǐng)導。一是推動組織建設(shè)?？h公安局成立以分管法制局領(lǐng)導為會長，相關(guān)執(zhí)法單位教導員、法制員為成員的警察法學研究會。明確《如東縣法學會人民警察法研究會辦事規(guī)則》、《如東縣法學會人民警察法學研究會工作職責》，將警察法學理論研究與基層公安執(zhí)法實踐相結(jié)合，確保警察法學研究理論取得實際效果。二是提升法律素養(yǎng)。研究會作為培養(yǎng)法律專門人才的重要平臺，目前共有會員39人，其中10人通過了國家司法考試，23人通過了全國公安機關(guān)高級執(zhí)法資格考試。在持續(xù)提升現(xiàn)有會員法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，注重對全警的教育訓練。采用“民警夜?！薄ⅰ鞍偃擞媱潯?、送教上門、隨崗培訓、隨案指導、庭審旁聽、案例剖析等方式，提高民警群眾工作、審查訊問、辦案取證等實戰(zhàn)能力和法治意識，適時組織法律知識和執(zhí)法技能競賽活動，強化情景教學的應(yīng)用，增強教育培訓的實效性，調(diào)動全警自覺學法和規(guī)范執(zhí)法的積極性，不斷增強研究會的吸引力、凝聚力，以在全警范圍內(nèi)廣泛發(fā)展會員、進一步壯大會員隊伍。三是搭建交流平臺。結(jié)合“美麗警營”建設(shè)活動，以“法學沙龍”為抓手，豐富法治文化的內(nèi)涵?！胺▽W沙龍”為不定期召開，以切實解決執(zhí)法實踐中的困惑、問題為目的，每期選取一個具體問題為主題，積極發(fā)揮法學會組織的整體合力和協(xié)調(diào)力，視情邀請法律專家、司法機關(guān)或其他行政機關(guān)領(lǐng)導、群眾代表等共同參與，通過互動交流探討，提出解決方案，真正為基層執(zhí)法辦案答疑解惑，不斷規(guī)范和提高全局整體執(zhí)法辦案水平。

? ? ? ??二、筑牢為民理念，參與社會治理。研究會從提高全民法制理念出發(fā)，豐富普法手段，完善建議函制度，開展矛盾糾紛排查化解，用心為民，依法治理。一是豐富普法宣傳的內(nèi)涵。堅持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合。將法治宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案全過程，運用以案釋法、以案普法、以案學法等方式普及法律知識，讓群眾在每一個執(zhí)法活動中感受憲法和法律權(quán)威，以文明執(zhí)法、公正司法促進深度普法，通過廣泛普法優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。開展有針對性的法制宣傳、民生需求的法律服務(wù)，通過了解社情民意，充當法律顧問，宣傳法律知識，以群眾喜聞樂見的形式推進法治宣傳的全覆蓋。二是堅持公安建議（提示）制度。充分發(fā)揮公安機關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟發(fā)展及提升社會公信力的職能，在公安日常執(zhí)法和行政管理過程中，遇有其他黨政（行政）機關(guān)、單位的規(guī)章制度或者工作管理中存在嚴重漏洞、重大風險的，國家、社會公共利益受到損害、威脅或者涉及民生問題，需要有關(guān)單位采取措施等情形，以縣局名義發(fā)出《公安建議（提示）函》，建議（提示）相關(guān)單位進行整改。自該制度出臺以來，我局共發(fā)出建議函42件，主要集中在交通管理、校園安全等領(lǐng)域，每件建議函均得到認真回復和妥善處理，校園安全保衛(wèi)工作得到進一步加強，交通隱患得到有效整治，并從源頭上壓降了道路交通事故的發(fā)生，取得了良好的社會治理實效。建議函制度的執(zhí)行不僅促進了與其他機關(guān)、單位的溝通交流合作，更是成為對其他機關(guān)、單位進行監(jiān)督的柔性方式，通過發(fā)送建議函，督促其完善管理，防患于未然，最終達到服務(wù)群眾、服務(wù)民生的目的。三是主動做好矛盾糾紛化解工作。研究會成員積極參與警務(wù)服務(wù)中心的日常信訪接待，為信訪人提供法律服務(wù)，引導信訪人采用合法手段反映問題，認真負責地處理群眾的合理訴求；共同研究解決涉法涉訴上訪中的重大疑難問題，協(xié)助化解信訪積案，實現(xiàn)了信訪人員赴京“零非訪”目標。同時加大對“專職上訪戶”纏訪行為的依法處置力度，維護正常的信訪秩序。如去年研究會成員辦理的“徐曉晴訴我局行政處罰”一案，徐為解決自身醫(yī)療糾紛，以信訪為借口多次到政府辦公場所纏訪、鬧訪，擾亂正常單位秩序，造成惡劣影響，被我局依法予以行政處罰，后法院在判決中也維持了我局所作出的行政處罰，該案被海門市法院列入“2016年度十大典型案例”，對提升群眾遵法守法意識、規(guī)范社會行為規(guī)則具有重大意義。

? ? ? ??三、堅持理論創(chuàng)新，發(fā)展法學研究。新時期，公安機關(guān)在建設(shè)群眾滿意的平安城市過程中遇到越來越多的熱點、難點、甚至是盲點問題，比如打防新型涉網(wǎng)違法犯罪、食藥環(huán)等民生相關(guān)案件的法律問題、“聚光燈”環(huán)境下民警的執(zhí)法問題等等，不斷給警務(wù)實戰(zhàn)帶來新挑戰(zhàn)、新課題，研究會以此為契機，堅持理論創(chuàng)新，研究應(yīng)對良策。一是將法治研究納入每年的全局重點工作內(nèi)容。在縣公安局主頁開辟“公安論壇”、“實戰(zhàn)指導”等專欄，積極組織會員就我縣執(zhí)法實際中的困難和問題開展調(diào)查研究，調(diào)動民警的積極性，鼓勵、引導民警將執(zhí)法辦案中的所感所悟轉(zhuǎn)化為研究成果，運用犯罪研究成果指導實戰(zhàn)。近年來，我局研究會的研究成果，如《我縣青少年違法犯罪現(xiàn)狀及預防機制研究》、《新形勢下公安執(zhí)法監(jiān)督模式的探索與實踐》、《如何以執(zhí)法規(guī)范化為底線推進監(jiān)督管理手段的整合》等，均在市、縣法學會立項課題論文優(yōu)秀成果評選中獲得榮譽，多篇論文被省廳、市局錄用并推廣，相關(guān)材料也在《人民公安報》、《江蘇法制報》等多家新聞媒體上進行報道，不斷推動了我縣公安法治建設(shè)科學化、專業(yè)化發(fā)展。二是以征文活動引領(lǐng)法學研究深入推進?？h局以“務(wù)實、超前”為研究理念，結(jié)合新法新規(guī)的發(fā)布、黨委中心工作、實際執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的新問題等，每年選取一至兩個主題開展論文競賽工作，先后舉辦了以“公安行政復議、國家賠償?shù)睦碚撆c實踐”“貫徹新刑訴法與預防青少年犯罪”“依法行政與法治公安建設(shè)”“刑拘直訴探究”“審判中心視野下執(zhí)法工作研究”“可回溯式執(zhí)法管理體系探究”等內(nèi)容為主題的征文活動，包括會員在內(nèi)的全警均能緊密聯(lián)系執(zhí)法實踐，廣泛進行調(diào)查研究，不斷總結(jié)問題，深入思考，認真撰文，其中不少論文主題突出、觀點鮮明，對基層工作具有深刻的現(xiàn)實指導意義。

? ? ? ??四、注重成果轉(zhuǎn)化，拓展服務(wù)能力。研究會自成立以來，始終堅持務(wù)求實效，充分利用研究會的法治資源，促進理論研究與實踐應(yīng)用的互動，將理論成果轉(zhuǎn)化為指導實際工作的思路、服務(wù)法治發(fā)展的舉措。一是為黨委決策提供參考。研究會一直遵循服務(wù)公安中心工作的指導思想，發(fā)揮好縣局黨委的法治“智囊團”作用。對征集到的優(yōu)秀理論成果和執(zhí)法工作對策建議，研究會及時歸納整理，形成專門材料，報送縣局黨委，供決策參考。如“刑拘直訴探究”課題，從如何提高輕微刑事犯罪案件的辦案效率、節(jié)約司法成本角度出發(fā)，探討刑拘直訴快速處理的可行性以及具體運行機制，為后期形成縣公檢法三機關(guān)《關(guān)于建立刑拘直訴快速處理機制的指導意見》提供了重要參考。另外“審判中心視野下執(zhí)法工作研究”“可回溯式執(zhí)法管理體系探究”等課題，部分論文成果中實踐理念和對策舉措被吸納進《如東縣公安局構(gòu)建“可回溯式”執(zhí)法管理體系深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作意見》、《關(guān)于進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見》、《如東縣公安局關(guān)于改革和完善案件管理制度的實施意見》。其中，“可回溯式”執(zhí)法管理體系建設(shè)被列為市局法治公安品牌在全市范圍內(nèi)進行推廣。二是為基層實戰(zhàn)提供支撐。每季度召開一次全體會員大會，針對當前發(fā)現(xiàn)的較為嚴重的、群眾反映強烈的案件類型和執(zhí)法問題，分析研究制定相關(guān)執(zhí)法操作細則，按照執(zhí)法辦案警種、環(huán)節(jié)、措施、流程、程序全覆蓋的要求，進一步做精做實執(zhí)法辦案標準、固化執(zhí)法流程。先后出臺了《如東縣公安局辦理酒（醉）駕案件工作規(guī)范》、《如東縣公安局現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀管理使用規(guī)范》、《如東縣公安局通案委員會工作制度（試行）》等20余項規(guī)定。及時搜集具有普遍指導、參考作用的典型案例，及時上網(wǎng)發(fā)布。對成功案例，總結(jié)經(jīng)驗和做法，從中提煉出操作性強的工作指引；對存在執(zhí)法問題的案例，明確指出不規(guī)范、不合理的方面，深刻剖析存在問題的原因及危害，同時指出具體、規(guī)范的做法和改進措施，積極發(fā)揮指導性案例對于公安執(zhí)法活動的教育和警示作用。