為實現(xiàn)省第十四次黨代會提出的“高水平構(gòu)筑義甬舟開放大通道”提供堅實法治保障，8月29日下午，由浙江省法學會主辦，金華市法學會、義烏市法學會承辦的“義甬舟開放大通道建設(shè)法治保障”法學沙龍在義烏召開。省、市、縣三級法學會代表和義烏市改革辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、法制辦、交通局、法院、檢察院等相關(guān)實務(wù)部門同志共30余人參加了活動。

　　本次沙龍由浙江工業(yè)大學法學院教授陳利強作“義甬舟開放大通道建設(shè)法治保障”主旨發(fā)言。陳教授指出，義甬舟開放大通道建設(shè)的實質(zhì)是放松管制、消除壁壘，打造高層級(能級)開放平臺，推動區(qū)域一體化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，促進對內(nèi)對外高水平雙向開放與聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)過程中，要按照習近平總書記提出的“在法治下推進改革、在改革中完善法治”要求，運用好法治與改革關(guān)系的辯證法，不斷深化法治政府建設(shè)、推動涉外政務(wù)便利化，優(yōu)化涉外法律服務(wù)、促進外貿(mào)行為合法化，創(chuàng)新涉外治理方式、推動管理服務(wù)合理化。義烏如何在義甬舟開放大通道建設(shè)中破解難題、有所作為，陳教授提出三個方面的對策建議：一是建立法治工作聯(lián)席會議制度。健全公共政策轉(zhuǎn)化機制、裁判引導(dǎo)機制、司法預(yù)警機制，確保試點政策與法治協(xié)調(diào)統(tǒng)一;全面梳理與“市場采購”貿(mào)易方式等改革任務(wù)相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件，按照事權(quán)劃分范圍，提出具體的修法路徑和清單;將省級以下地方事權(quán)范圍內(nèi)的碎片化制度創(chuàng)新經(jīng)驗進行集成化和法制化;制定“義烏試點”制度創(chuàng)新基本指引，定期發(fā)布實踐案例;以法治方式強化跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)，重塑政府與市場關(guān)系。二是建立改革創(chuàng)新容錯機制，完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。三是建立法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、服務(wù)、部門管理“六位一體”的制度創(chuàng)新體系。

　　在互動交流環(huán)節(jié)，與會代表圍繞沙龍主題，結(jié)合各自工作實際，就改革中如何平衡便利化與規(guī)范化、大物流建設(shè)中存在的法制障礙、“兩關(guān)兩檢”互認、跨區(qū)域大港整合、改革事項執(zhí)行率不高等問題談體會、述困惑、提建議。義烏市改革辦副主任謝沁菲認為，通過放權(quán)、授權(quán)和法治政府建設(shè)三種方式，義烏國貿(mào)改革成果豐碩，但法律、法規(guī)規(guī)定的事權(quán)有限，阻礙了義烏改革進一步深化，亟需通過立法、修法加以完善。義烏市商貿(mào)集聚區(qū)管委會陸港發(fā)展局局長楊昶俊提出，義甬舟開放大通道是對接“一帶一路”的主要抓手，但義烏、寧波、舟山三地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，可能面臨重復(fù)建設(shè)、無序競爭問題。義烏市律師協(xié)會副會長朱淑才認為，改革進程中，哪些事項可以突破，哪些事項不能突破，缺少可操作性依據(jù)，給實務(wù)工作帶來了難題。義烏市陸港事務(wù)口岸管理局王建明科長指出，“義甬舟”開放大通道將“義烏”放在首位，作為一個縣級市如何起好引領(lǐng)帶動作用，值得深入思考;義烏的優(yōu)勢在于市場，開放口岸優(yōu)勢則在寧波、舟山，三者之間如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補，還需加強協(xié)調(diào)、完善制度;物流業(yè)還缺乏專門的法律保障;“兩關(guān)兩檢”互認存在問題，為義烏享受一體化政策設(shè)置了人為障礙。

　　陳利強教授針對與會代表提出的問題作了學術(shù)點評。他指出，義甬舟開放大通道建設(shè)總體目標是建成國際商貿(mào)物流功能突出、高端要素資源集聚、城市產(chǎn)業(yè)和國際競爭優(yōu)勢明顯、開放型經(jīng)濟體制健全的戰(zhàn)略性開放大平臺。要充分運用好法治與改革雙輪驅(qū)動、同向同行的“義烏經(jīng)驗”，在國家事權(quán)及中央專屬立法權(quán)與省級地方事權(quán)范圍內(nèi)推進制度創(chuàng)新，“先立后破”推動修法實踐，“有破有立”推動完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件完善。

　　本次沙龍立足實際，取得了預(yù)期成效，相關(guān)實務(wù)部門同志都“有備而來”，從不同角度對推進義甬舟大通道建設(shè)提出了許多現(xiàn)實問題和針對性的對策建議，希望專家學者繼續(xù)關(guān)注義烏、研究義烏、服務(wù)義烏，加強與實務(wù)部門聯(lián)系，服務(wù)法治實踐。