緊緊圍繞檢察工作任務(wù)，檢察研究成果豐碩

　　湖南省法學(xué)會檢察學(xué)研究會

　　(2017年5月)

　　湖南省法學(xué)會檢察學(xué)研究會在省檢察院院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在湖南省法學(xué)會的指導(dǎo)下，緊緊圍繞檢察工作任務(wù)，堅持以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)檢察業(yè)務(wù)為目的，組織廣大會員積極開展檢察理論研究，取得了一定成績。

　　一、檢察理論研究成果豐碩

　　近幾年來，湖南省檢察學(xué)研究會會同省檢察院研究室，完成了國家社科基金會、中國檢察官文聯(lián)、高檢院研究室、檢察理論研究所委托的《檢察權(quán)的優(yōu)化配置》、《檢察職業(yè)理念研究》、《檢察機關(guān)執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則的難點與對策》、《以審判為中心訴訟制度改革與檢察工作模式轉(zhuǎn)型》、《以審判為中心背景下的訴審關(guān)系》等重大、重點課題，并在《人民日報》、《人民檢察》等權(quán)威、知名報刊上發(fā)表了相關(guān)研究成果。成功申報高檢院重點委托課題《法治反腐與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任研究》及湖南省社科基金重點委托課題《反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與黨委主體責(zé)任研究》、《反腐敗國家監(jiān)督體制與職權(quán)配置研究》、《腐敗違法調(diào)查與犯罪偵查一體化研究》、《人大在反腐敗中的國家監(jiān)督責(zé)任研究》。各地會員亦積極組織當(dāng)?shù)貢T認(rèn)真開展相關(guān)研究，郴州市檢察院撰寫的《關(guān)于探索建立檢察官權(quán)力清單相關(guān)問題研究》獲得了全國檢察應(yīng)用理論研究優(yōu)秀成果一等獎，長沙市檢察院撰寫的《關(guān)于長沙市檢察機關(guān)獨立辦案模式的調(diào)查分析》獲得了全國檢察應(yīng)用理論研究優(yōu)秀成果三等獎。長沙市檢察院被高檢院批準(zhǔn)為第三批檢察理論實證研究聯(lián)系點。

　　二、法律專題研究成績突出

　　服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展是檢察工作的重要職責(zé)。為此，各市州檢察院為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，形成了一批規(guī)范性文件，如張家界市院檢察學(xué)會研究制定了《張家界市檢察機關(guān)服務(wù)旅游經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，郴州市檢察院研究室調(diào)研形成了《郴州市人民檢察院關(guān)于依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條措施》，懷化市檢察院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》。岳陽、常德、湘西等市州院檢察學(xué)會、研究室也起草了服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　著力研究規(guī)范司法辦案行為。邵陽市檢察院開展規(guī)范司法行為專項檢查“回頭看”活動，針對此前發(fā)現(xiàn)的自偵案件的問題進行“回頭看”，對新辦理的案件的執(zhí)法不規(guī)范問題進行了抽查剖析，并形成《西片區(qū)六個基層檢察院開展規(guī)范司法行為專項整治工作的情況》供黨組決策參考。株洲市荷塘區(qū)檢察院從檢察監(jiān)督視角入手，對如何應(yīng)對和推動刑事案件速裁程序機制的適用進行深入研究，形成了專題研究報告。省院檢察學(xué)研究會、研究室加強了疑難復(fù)雜典型案例的發(fā)掘、整理工作，在《湖南檢察案例參考》網(wǎng)絡(luò)欄目編發(fā)在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面具有借鑒指導(dǎo)意義的案例，對統(tǒng)一司法、規(guī)范辦案起到了積極作用。

　　著力研究檢察改革關(guān)鍵問題。省檢察院研究室起草了《司法體制改革四項試點工作專家咨詢重點方案》、《湖南省人民檢察院司法體制改革試點工作法學(xué)專家咨詢委員會實施方案》等一系列規(guī)范性文件。省院檢察學(xué)研究會、研究室派員陪同領(lǐng)導(dǎo)赴部分市院和基層院開展調(diào)研活動，形成了《關(guān)于湖南員額檢察官遴選工作情況的調(diào)研報告》。

　　著力研究《人民檢察院組織法》修改問題。全省檢察機關(guān)法律政策研究部門積極貫徹落實高檢院的工作部署，圍繞《人民檢察院組織法》等法律修改積極開展立法調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，省檢察院研究室撰寫了《關(guān)于對修改的調(diào)研報告》，對《人民檢察院組織法》初步意見稿提出了27條修改意見。高檢院采納其中大部分意見，為《人民檢察院組織法》的修改提供了重要參考。

　　三、法律應(yīng)用研究成效顯著

　　法律應(yīng)用研究是省以下檢察理論研究的重點。省檢察學(xué)研究會在自身積極開展法律應(yīng)用研究的同時，針對執(zhí)法辦案中的熱點、重點、難點問題，積極引導(dǎo)廣大會員開展法律應(yīng)用研究。

　　建立健全新型檢律關(guān)系工作機制。省檢察學(xué)研究會會同省院研究室起草了《關(guān)于建立新型檢律關(guān)系的指導(dǎo)意見》。著重提出健全規(guī)范律師接待工作、健全落實律師權(quán)益保障、健全律師投訴處理等三項機制，提出探索建立履職評價建議、工作監(jiān)督反饋、建立健全相互交往報告?zhèn)浒?、違法違紀(jì)通報等四項具體機制，突出強調(diào)建立尊重、平等相待、相互促進、良性互動的新型檢律關(guān)系，促進公正司法，提高司法公信力。

　　建立健全檢察建議工作機制。省檢察學(xué)研究會經(jīng)過廣泛調(diào)查，撰寫了《關(guān)于檢察建議實施情況的調(diào)研報告》，在調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上起草了《湖南省人民檢察院關(guān)于加強和改進檢察建議工作的通知》，經(jīng)省院檢委會討論通過后印發(fā)，為依法規(guī)范檢察建議的適用提供了重要指引。

　　建立健全檢察官以案釋法工作機制。省檢察院研究室起草了《湖南省檢察機關(guān)以案釋法實施辦法》，要求圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育，積極推動定分止?fàn)?、化解矛盾，提升檢察公信力。

　　四、隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進

　　積極舉辦和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織有關(guān)市州檢察院人員積極參加高檢院研究室、檢察理論研究所舉辦的調(diào)研業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各市州檢察院注重通過加強教育培訓(xùn)提升干警素質(zhì)。郴州市檢察院舉辦“檢察理論研究和法律專題調(diào)研講座”，邀請高校專家教授授課，內(nèi)容包括檢察理論研究實務(wù)操作技巧和檢察專題調(diào)研寫作技巧，著力提升全市檢察干警的調(diào)研寫作能力。強化人才隊伍和組織建設(shè)。我省6名檢察干警被確定為首批全國檢察機關(guān)調(diào)研骨干人才。張家界市檢察院建立檢察理論研究人才庫，檢察理論調(diào)研骨干隊伍達(dá)80多人。長沙市檢察學(xué)研究會積極創(chuàng)建示范性學(xué)會，經(jīng)嚴(yán)格審核，獲評“長沙市學(xué)會能力建設(shè)示范典型”的榮譽稱號。永州市檢察學(xué)研究會被永州市社科聯(lián)評為2015年度全市“優(yōu)秀學(xué)會”。

　　對照新的形勢和任務(wù)，我們要清醒地看到工作中存在的不足和問題：一是檢察理論和法律政策研究的作用還沒有充分發(fā)揮，成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力、為決策服務(wù)方面還有差距。缺乏對檢察實踐重大問題的針對性、系統(tǒng)性、前瞻性研究，成果轉(zhuǎn)化率采納率低;一些研究的問題是從書本中來從別人的論文中來的，對現(xiàn)象的把握浮光掠影掛一漏萬，對現(xiàn)實問題的調(diào)查研究不深入，分析過程缺乏有力的論證與依據(jù)，對策建議缺乏可操作性;二是研究力量薄弱，目前研究人員多數(shù)是一些老面孔，未能有效激發(fā)新招錄的具有法學(xué)基礎(chǔ)理論功底的年輕檢察人員參與研究的熱情，真正能夠承擔(dān)重大課題任務(wù)的人才還很缺乏。

　　今后，我們將繼續(xù)堅持以業(yè)務(wù)為中心，堅持問題導(dǎo)向，堅持實務(wù)導(dǎo)向，堅持規(guī)范導(dǎo)向，堅持專業(yè)導(dǎo)向，緊緊抓住法律適用研究、司法政策研究、檢察立法研究和檢察管理改革等主業(yè)，聚焦核心職能，發(fā)揮智庫作用。

　　一、強化檢察人員管理改革研究。探索建立符合檢察規(guī)律和特點的人員分類管理制度。科學(xué)劃分檢察機關(guān)人員類別，確定檢察官員額，明確崗位職責(zé)，形成各歸其類、各展其才的中國特色檢察人員職業(yè)發(fā)展通道;探索建立規(guī)范科學(xué)的檢察官培養(yǎng)選拔和考核評價體系。建立檢察官專業(yè)職務(wù)序列，實行有別于普通公務(wù)員的檢察官招錄、培訓(xùn)、選任、遴選制度和等級晉升制度，完善檢察官業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系和評價體系。完善檢察官辦案責(zé)任制。堅持加強領(lǐng)導(dǎo)與合理放權(quán)相統(tǒng)一，在強化檢察長、檢委會對執(zhí)法辦案活動領(lǐng)導(dǎo)的同時，在法律框架內(nèi)合理下放職責(zé)權(quán)限，使檢察官依法獨立辦理案件并承擔(dān)責(zé)任，強化監(jiān)督制約，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約的要求。

　　二、強化檢察業(yè)務(wù)管理改革研究。要創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)管理方法，在加強案件集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，深入推進檢察業(yè)務(wù)精細(xì)化管理，切實改變一些地方粗放式司法的現(xiàn)象。重點研究課題包括：加強案件流程管理，探索建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)上巡查制度，研究建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制，研究介入風(fēng)險評估預(yù)警工作機制，研究加強涉案財物管理機制，研究加強案件質(zhì)量管理機制，繼續(xù)修訂案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，研究改進評查手段和方式，研究完善業(yè)務(wù)信息化管理機制。研究全省檢察機關(guān)以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)和核心，促進信息化與各項案管業(yè)務(wù)的深度融合的方式與機制。

　　三、強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革研究。內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合是一項非常重要的改革內(nèi)容，目標(biāo)是確保檢察權(quán)公正高效行使，難點是既保障檢察官獨立辦案、又堅持檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、同時要保證責(zé)任明晰、運轉(zhuǎn)規(guī)范、效率提高。研究推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合試點，根據(jù)中央司法體制改革精神，明確機構(gòu)改革試點的方向和基本原則。研究不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進管理方法，推動內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理運行的精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化。