努力提升“三力”，打造高水準(zhǔn)學(xué)科研究會

　　湖北省法學(xué)會刑法研究會

　　(2017年5月)

　　近年來，湖北省法學(xué)會刑法研究會在省委政法委、省法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)下，在刑法研究會領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，緊密團(tuán)結(jié)、依靠全省的刑法學(xué)理論研究人員和司法實務(wù)工作者，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以“運用法治思維和法治方式”建設(shè)“五個湖北”(富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北)為己任，立足湖北，放眼全國，積極開展刑事法學(xué)研究、有效服務(wù)刑事法治實踐，為我國的刑法學(xué)研究與立法、司法實踐相結(jié)合做出了一些有益的工作和嘗試。

　　一、加強隊伍建設(shè)，提升刑法研究會戰(zhàn)斗力

　　(一)嚴(yán)把政治關(guān)，充實、完善研究會領(lǐng)導(dǎo)班子

　　根據(jù)湖北省委政法委和中國法學(xué)會、省法學(xué)會的要求和指示精神，結(jié)合刑法研究會建設(shè)、發(fā)展的實際情況，刑法研究會始終堅持、加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把關(guān)，在2016年度進(jìn)一步調(diào)整、吸收政治可靠、具有一定理論研究水平和豐富法律實踐經(jīng)驗的大型企業(yè)、律師事務(wù)所的法律專業(yè)人員擔(dān)任副會長，豐富、優(yōu)化刑法研究會領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，擴(kuò)大刑法研究會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的覆蓋面和影響力，保持刑法研究會領(lǐng)導(dǎo)班子的鮮活力和戰(zhàn)斗力。

　　(二)擴(kuò)大會員規(guī)模，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，提升研究會覆蓋面、凝聚力

　　刑法研究會繼續(xù)通過本會“刑走天下”微信群，加強會員之間的聯(lián)系和溝通，并開展形式多樣的刑事法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、研究;通過形式多樣的專題會議，提升會員的學(xué)習(xí)研究興趣和水平。

　　在此基礎(chǔ)上，刑法研究會的會員數(shù)量和會員構(gòu)成、會員覆蓋面得到長足的發(fā)展和較大幅度的增長。既有單位會員也有個人會員，既有高校和科研機(jī)構(gòu)的專家教授學(xué)者，也有公、檢、法和律師行業(yè)具有一定理論水準(zhǔn)和豐富實踐經(jīng)驗的法律工作者，還有深諳企業(yè)經(jīng)營管理、熟知企業(yè)刑事法律風(fēng)險及其防范的企業(yè)高級管理人員，既有湖北省內(nèi)會員，也有外省市會員。會員數(shù)量的增長和構(gòu)成的豐富，為刑法研究會的健康持續(xù)發(fā)展，提供了必要的保障。

　　二、多措并舉，提升刑法研究會研究力

　　(一)以課題研究為依托，引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究方向

　　近年來，刑法研究會始終堅持正確的法治理論引領(lǐng)，對復(fù)雜現(xiàn)實進(jìn)行分析、總結(jié)，積極組織、引導(dǎo)會員申報國家社科基金、中國法學(xué)會部級課題、司法部課題、最高人民法院重大課題、最高人民檢察院重大課題等，每年都有眾多收獲。以國家社科基金為例，顧問齊文遠(yuǎn)教授獲得國家社科基金重點項目《現(xiàn)代風(fēng)險的治理與非傳統(tǒng)安全的刑法保障》，顧問姚莉教授獲得國家社會科學(xué)基金特別委托項目《社會治理法學(xué)原論》，《中國金融安全的刑事法律保護(hù)》獲得國家社科基金一般項目，還有國家社科基金一般項目《PM2.5陰霾下的環(huán)境問題與刑法應(yīng)對研究》，國家社科基金青年項目《危險社會與刑法理論的演進(jìn)》等。刑法研究會其他會員與課題獲得者保持密切聯(lián)系，積極加入其研究隊伍，為課題研究做出貢獻(xiàn)。

　　(二)以學(xué)術(shù)年會為平臺，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流空間

　　刑法研究會每年組織一場學(xué)術(shù)年會，年會主題由當(dāng)年的社會熱點、焦點決定，例如，2014-2016年年會的主題分別是“非傳統(tǒng)安全與企業(yè)刑事法律風(fēng)險防控”、“法治新常態(tài)下社會治安防控體系建設(shè)與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展”、“刑法的新發(fā)展與法治湖北建設(shè)”。2017年，研究會根據(jù)建設(shè)神農(nóng)架國家生態(tài)公園的總體構(gòu)想，確定了“靈秀湖北與生態(tài)刑法”的年會主題。年會的會員規(guī)模和學(xué)術(shù)研究成果日益擴(kuò)大和豐富。以2016年年會為例，報名參會人數(shù)多達(dá)400余人，實際參會代表近300名，其中公安、檢察、法院、律師等法律實務(wù)工作者200余名，提交的具有較高研究水平和研究價值的論文160余篇，計100余萬字，均較上一年度增長40%以上，年會為實務(wù)工作者和理論研究者提供了良好的溝通平臺，是湖北省刑事法律人的交流空間。

　　(三)以專項活動為契機(jī)，解決社會焦點問題

　　當(dāng)前恐怖主義已經(jīng)成為威脅全球和平與發(fā)展的“瘟疫”。國際恐怖主義與國內(nèi)“三股勢力”相結(jié)合，對我國國家安全造成了極大的危害。為應(yīng)對恐怖主義威脅，保障人民的人身財產(chǎn)安全，湖北省刑法研究會牢固樹立國家安全觀，將反恐怖主義活動及相關(guān)刑法問題研究作為維護(hù)國家安全的重大使命，始終站在“國家安全戰(zhàn)略與總體國家安全觀”的高度，開展國家安全法治理論研究。基于此，湖北省刑法研究會開展了有關(guān)反恐的系列重要活動：

　　2016年9月底，首屆“海峽兩岸反恐對策及公共安全防控研究”研討會在武漢召開，會議吸引了來自海峽兩岸五十余名學(xué)者參與，其中，臺灣地區(qū)學(xué)者近三十名之多。為期一周的研討會增強了臺灣地區(qū)學(xué)者對我國法治建設(shè)成就的認(rèn)識，增強了與會學(xué)者對反恐理論與實務(wù)的了解，增強了海峽兩岸的互信和認(rèn)同，并且，該研討會是在臺灣地區(qū)更換領(lǐng)導(dǎo)人之后，在法律領(lǐng)域特別是反恐研究合作方面的首次攜手交流，可謂破冰之旅，具有重要的意義。

　　2016年10月底，依托中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院的湖北省人文社科重點研究基地“中南財經(jīng)政法大學(xué)反恐怖主義研究中心”正式成立。該中心主動順應(yīng)國際反恐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型趨勢，在反恐怖主義的頂層設(shè)計、理論研究、國家立法、司法實踐等方面開拓創(chuàng)新，積極探索，努力建設(shè)具有中國特色的國際反恐話語體系、道義優(yōu)勢和國際規(guī)范，為我國未來進(jìn)一步崛起創(chuàng)造有利的國內(nèi)外安全環(huán)境，為走出一條具有中國特色的國家安全法治道路做出貢獻(xiàn)。中心主任康均心教授前期成果《海峽兩岸反恐法律比較研究》報告，系統(tǒng)梳理了臺灣地區(qū)反恐立法進(jìn)程，從六方面對海峽兩岸反恐立法進(jìn)行了全面的比較研究，并提出立法建議，對我國出臺《反恐怖主義法》具有重要參考價值，報告被國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組采用并刊《反恐研究》內(nèi)參，報送中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、中央國安辦、中央政法委、國務(wù)院法制辦等單位。中心研究員郭永良博士撰寫的論文《論我國反恐模式的轉(zhuǎn)型——從精英模式到參與模式》(載《法學(xué)家》2016年第2期)，經(jīng)內(nèi)參摘編，獲得了國務(wù)委員、國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、公安部部長郭聲琨同志的批示。公安部為此組織召開“如何構(gòu)建全民反恐格局”研討會，郭永良博士受邀做主題發(fā)言。

　　2016年11月上旬，刑法研究會承辦了在武漢召開的第二屆中國反恐怖學(xué)術(shù)論壇。該論壇聚集了來自全國的200余名反恐方面的專家學(xué)者，聚焦反恐理論、反恐制度、反恐實踐以及國際合作，對于經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、治理多元化、信息現(xiàn)代化，推進(jìn)反恐立法精準(zhǔn)化、反恐司法平衡化、反恐法治體系建設(shè)完善化等方面的發(fā)展都具有重大意義。

　　2016年12月22日，湖北省人文社科重點研究基地中南財經(jīng)政法大學(xué)反恐怖主義研究中心與甘肅政法學(xué)院合作，成立反恐怖主義研究的甘肅基地。甘肅政法學(xué)院是西北法學(xué)研究重地，緊鄰新疆、西藏等重要少數(shù)民族地區(qū)，反恐怖主義研究中心在該校建立基地有利于收集反恐一線資料，為反恐決策提供更可靠的幫助。

　　2017年4月23日，“反恐怖主義與去極端化”學(xué)術(shù)研討會在武漢召開。本次會議由湖北省人文社科重點研究基地反恐怖主義研究中心會同其他相關(guān)單位聯(lián)合舉辦。本次會議也是《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》頒布以來，國內(nèi)首個進(jìn)行專門回應(yīng)的學(xué)術(shù)研討會。與會者圍繞新近出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》展開熱烈地討論，并深入探討了恐怖主義與極端化關(guān)系，取得了重大成果，為我國反恐怖主義斗爭實踐提供了理論支撐。

　　2017年5月4日，湖北省人文社科重點研究基地“反恐怖主義研究中心新疆基地”揭牌儀式在新疆警察學(xué)院舉行。湖北省刑法研究會顧問楊燦明教授、姚莉教授等一行赴會并參加系列學(xué)術(shù)交流活動。新疆是我國邊陲重地，也是《反恐怖主義法》頒行后第一個出臺去極端化條例的省份，反恐壓力極大，在此設(shè)立反恐怖主義研究基地、開展反恐怖主義法律問題研究，有利于反恐理論與實踐相結(jié)合，有利于新疆社會穩(wěn)定與長治久安。

　　在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，湖北省人文社科重點研究基地“反恐怖主義研究中心”將陸續(xù)在云南、貴州、廣東及東北地區(qū)設(shè)立研究基地，以期加強對反恐的理論研究和相應(yīng)的司法實踐。

　　(四)以評獎評優(yōu)為激勵，提高學(xué)術(shù)研究熱情

　　2014年，研究會多篇學(xué)術(shù)研究論文獲得首屆“湖北法學(xué)優(yōu)秀成果獎”二等獎、第八屆“湖北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎”，多名會員分別獲得第二屆“全國刑法學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文”一等獎、二等獎及國家獎學(xué)金，研究會56名會員還分別獲得湖北省“刑事法學(xué)研究2014年度優(yōu)秀論文”一、二、三等獎;2016年，多名會員、專家獲得中國刑法學(xué)研究會優(yōu)秀論文(2012-2016)，2016年度中國犯罪學(xué)年會研究優(yōu)秀論文一等獎、二等獎。同時，刑法研究會邀請優(yōu)秀博士學(xué)位論文獲獎?wù)邽楹钡貐^(qū)在校研究生舉辦專題講座，分享論文寫作經(jīng)歷與論文寫作方法，為研究會其他會員提供了良好的師范效應(yīng)。

　　三、建言獻(xiàn)策，提升刑法研究會服務(wù)力

　　(一)為重大、復(fù)雜案件的偵、控、審提供系統(tǒng)刑法理論服務(wù)

　　在踐行法治中國建設(shè)的湖北實踐中，運用法治思維和法治方式辦理具體案件已成為法治湖北的新常態(tài)，特別是在辦理近年來影響甚大的周永康系列案件中的劉漢、劉維等36人涉黑案件(下文簡稱“1·10”專案)中，這一理念體現(xiàn)尤為透徹，貫穿于該案的整個辦理過程?！?·10”專案的成功辦理，不僅體現(xiàn)了中央對湖北的高度信任和厚愛，極大地彰顯了湖北高度的法治智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是樹立了依法治國新常態(tài)下辦理涉黑刑事案件的新標(biāo)桿。

　　刑法研究會在省委政法委、省法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織刑事法學(xué)者參與“1·10”專案研討，在以下方面為“1·10”專案的順利辦結(jié)提供了重要的智力支持：

　　1、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪行為人劉漢、劉維等人的行為構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，明確劉漢、劉維等人糾集的團(tuán)伙構(gòu)成黑社會性質(zhì)組織。根據(jù)我國刑法第294條的規(guī)定，黑社會性質(zhì)組織應(yīng)當(dāng)同時具備以下特征：即組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和非法控制特征。綜合全案客觀實際情況來看，犯罪行為人劉漢、劉維等人長期盤踞四川綿陽、廣漢等地，稱霸一方，為非作惡，時間長達(dá)20年，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序和社會和諧穩(wěn)定，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，是十分典型的黑社會性質(zhì)組織。

　　2、準(zhǔn)確界定犯罪行為人劉漢、劉維等人的行為是否超出追訴時效。在“1·10”專案中，據(jù)案件材料顯示，犯罪行為人實施的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪和妨害公務(wù)罪在事實上并未超過追訴時效。其理由如下：第一、黑社會性質(zhì)組織犯罪是持續(xù)性犯罪，往往會經(jīng)歷從萌芽、發(fā)展到壯大等幾個階段，通常需要較長的時間。本案中的犯罪行為人劉漢領(lǐng)導(dǎo)的涉黑組織從1993年起至2013年案發(fā)，持續(xù)實施違法犯罪活動長達(dá)近20年，其犯罪行為呈連續(xù)性。根據(jù)我國刑法第89條規(guī)定，犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算。因此，其犯罪行為并未超過追訴時效。第二、犯罪行為人劉漢、劉維等人在1993年實施妨害公務(wù)犯罪，接著在5年的追訴期內(nèi)于1996、1997年又實施敲詐勒索、故意殺人等犯罪，根據(jù)刑法第89條第二款的規(guī)定，“在追訴期限內(nèi)又犯罪的，前罪追訴的期限從犯后罪之日起計算”，故妨害公務(wù)犯罪的追訴期被延續(xù)，也未超過追訴時效。

　　3、首次嘗試對共同犯罪實行分案審理。由于涉黑犯罪一般時間跨度長、涉案人數(shù)多、涉及多個罪名，因此，要查清全案事實、充分收集證據(jù)、準(zhǔn)確適用法律并非易事。為了充分保護(hù)被告人的合法權(quán)益，提高庭審效率，在辦理“1·10”專案的過程中，探索了分案起訴、分庭審理的做法。2014年3月31日一審法院分別在其本院及四個基層法院共7個審判庭同時開庭，依法對犯罪行為人劉漢、劉維等36人涉嫌犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪以及故意殺人罪等7個案件進(jìn)行了一審公開開庭審理。首次嘗試對共同犯罪實行分案審理，最大限度地提高了司法效率，節(jié)約了司法資源，化解了并案審理的障礙。

　　4、成功運用庭前會議制度。庭前會議制度是修訂后的刑事訴訟法新增設(shè)的程序，從立法定位上講，庭前會議是庭審的準(zhǔn)備程序，旨在確保法庭的集中審理，提高庭審的質(zhì)量及效率，保障控辯雙方訴權(quán)的行使。從辦理“1·10”專案的情況看，庭前會議律師提出的重點意見集中在證據(jù)方面，尤其是對公訴人的舉證提綱非常重視，此外還有非法證據(jù)排除問題，律師對此提出的質(zhì)疑也比較多。從刑事訴訟程序來看，庭審中的法庭調(diào)查是重要環(huán)節(jié)，律師們的辯護(hù)意見是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，對于“1·10”專案這樣案情復(fù)雜、證據(jù)量大的案件，如果對每一個證據(jù)都要詳細(xì)地在法庭上質(zhì)證，那么庭審時間將會曠日持久，因此，庭前會議可以提前將證據(jù)梳理一遍，分清重點，有的放矢，為節(jié)約庭審時間，保障庭審效果打好基礎(chǔ)。

　　5、認(rèn)真總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗，精心編撰服務(wù)成果。刑法研究會組織會員共同編寫了《法律至上——運用法治思維和法治方式辦理“1·10”專案》一書，總結(jié)了“法治思維和法治方式”在辦理“1·10”專案過程中的運用、經(jīng)驗及啟示，為以后辦理其他類似案件提供了良好的范本，具有較高的指導(dǎo)意義?！斗芍辽稀\用法治思維和法治方式辦理“1·10”專案》一書也被中央政法委確定為2014年在武漢召開的“平安中國、法治中國”的會議資料，予以學(xué)習(xí)、交流、推廣。

　　(二)為建設(shè)“五個湖北”提供刑法及相關(guān)法律服務(wù)

　　堅持刑法學(xué)研究與社會實踐、與司法工作的協(xié)作交流;貼近社會生活，服務(wù)湖北社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2016年12月，研究會組織會員赴宜昌，參加由中國社會科學(xué)院、湖北省人民政府主辦，中國社會科學(xué)院城環(huán)所、湖北省社會科學(xué)院、宜昌市人民政府承辦的中國長江論壇 2016分論壇生態(tài)三峽 宜昌試驗國際研討會，就湖北省的綠色生態(tài)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行廣泛深入的研究和交流，為湖北省和三峽生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)資源利用提供法律建議，在與會專家學(xué)者中產(chǎn)生了較好的影響。研究會還組織會員深入研究非公經(jīng)濟(jì)的刑法保護(hù)問題，編纂出版相關(guān)研究成果，為湖北省非公經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。2017年度，為配合建設(shè)“神農(nóng)架國家生態(tài)公園”，研究會組織專家團(tuán)隊開展相關(guān)立法研究，并已經(jīng)取得初步成果。

　　貼近司法實踐，服務(wù)湖北法治建設(shè)。刑法研究會多名專家被聘為湖北省公安廳、武漢市公安局法律顧問，應(yīng)邀參與重大刑事案件、經(jīng)濟(jì)案件的法律咨詢。針對司法實踐中出現(xiàn)的新型、疑難、重大刑事犯罪案件，研究會多次組織專家、學(xué)者，為司法機(jī)關(guān)提供理論支撐和服務(wù)，如我省近期發(fā)生的較為突出的非法吸收公眾存款案件等。2016年刑法研究會為湖北省檢察院、省公安廳、武漢市人民檢察院、武漢市公安局、襄陽市人民檢察院、荊州市人民檢察院等多家司法機(jī)關(guān)提供專家咨詢服務(wù)，多次組織專家為司法機(jī)關(guān)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從事實證據(jù)、法律適用、辦案程序等方面提供全方位理論支持，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)的高度重視和積極評價，取得了良好的社會效果。

　　參與檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)多項選拔工作。刑法研究會會長康均心教授以評審身份參加全國公訴人大賽湖北省人民檢察院和武漢市人民檢察院的公訴人選拔工作，參加全國檢察業(yè)務(wù)專家、全國審判業(yè)務(wù)專家評選工作，參加全國檢察系統(tǒng)檢察文書、全國法院系統(tǒng)審判文書的評審工作，為檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)建設(shè)提供了全方位的支持。

　　研究會多名專家、教授，在省內(nèi)外多地參與法治宣講活動并就“運用法治思維和法治方式發(fā)展”開展專題講座10余場，為提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治理論水平、推進(jìn)社會的法治建設(shè)起到了積極作用。