立足實際發(fā)揮優(yōu)勢，開展醫(yī)藥法學研究

江蘇省法學會醫(yī)藥法學研究會

(2017年5月)

　　江蘇省法學會醫(yī)藥法學研究會是江蘇省法學會領導下的一個年輕的研究會，成立于2014年。醫(yī)藥法學研究會是全省從事醫(yī)藥法學研究的專家、學者、政府官員、法官、檢察官、律師和醫(yī)藥從業(yè)人員自愿組成的學術團體，目前有會員70人，依托單位為南京師范大學泰州學院，會長為南京師范大學法學院教授、南京師范大學泰州學院法學院院長韋寶平。2014年成立以來，醫(yī)藥法學研究會以黨的十八大及全會精神為指導，堅持理論聯(lián)系實際，立足江蘇醫(yī)藥大省特別是泰州醫(yī)藥產業(yè)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，匯聚醫(yī)、藥、法三大領域的學者和行政、司法及律師等領域專家，開展跨學科、多專業(yè)交叉研究，拓展海峽兩岸醫(yī)藥法學術交流，為加強我省的醫(yī)藥法制建設、實現醫(yī)藥法治，促進醫(yī)藥民生事業(yè)發(fā)展服務?，F將近三年主要工作及特點和感受匯報如下。

　　一、適應我國民生事業(yè)和醫(yī)藥法制需要，為醫(yī)藥法律制度完善提供法學研究新平臺

　　在國民經濟和社會發(fā)展中，醫(yī)藥是一個十分重要且特殊的行業(yè)，涉及國民健康、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，與人民群眾的切身利益息息相關。伴隨著中國社會經濟的發(fā)展和人口老齡化的到來，醫(yī)藥事業(yè)的民生地位日益凸顯。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標和內容?，F實生活中，醫(yī)療糾紛不斷，醫(yī)鬧頻頻，藥品安全案件時有發(fā)生。為維護人民身體健康和合法權益，國家制定了一系列法律、法規(guī)，用以規(guī)范醫(yī)療機構、醫(yī)療人員以及醫(yī)療行為;加強藥品的監(jiān)督管理，保證藥品安全和質量。迄今為止，我國初步建立起以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《藥品管理法》、《中醫(yī)藥條例》等為框架的醫(yī)藥法律制度的基本體系。

　　但是，與發(fā)達國家和地區(qū)的醫(yī)藥法律制度相比，我國的醫(yī)藥法律制度遠未達到完善的程度。醫(yī)藥法學的研究更是存在著分散、割裂的狀況。一方面，醫(yī)生或職業(yè)藥師及其行政主管部門的管理者很少有懂法律的，另一方面，法學家、法官、律師也很少有懂醫(yī)學、藥學的，這造成了醫(yī)學、藥學和法學交叉地帶的專業(yè)知識空白。在中國大陸法學界，將醫(yī)藥法作為一個整體研究對象，以法學的視覺研究醫(yī)藥法律制度尚屬新鮮事。研究衛(wèi)生法或醫(yī)事法的不關心藥品管理法律制度，研究藥事法的不關心醫(yī)療法律制度。在社會主義法治建設不斷推進，醫(yī)藥事業(yè)改革不斷深入的時代背景下，醫(yī)藥與法制交叉的領域越來越多，相互支持的需求在不斷增加，醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展需要法律的保護和法學的引領，中國法制的完善和法學的發(fā)展也需要向醫(yī)藥領域拓展。

　　目前的法學研究會，一般是按照不同法律部門的劃分設立的，如法理、憲法學研究會、經濟法學研究會、行政法學研究會、訴訟法學研究會等。應當承認的是，各研究會在在基礎理論和實踐問題研究方面都取得了豐碩的研究成果，發(fā)揮了法學研究會應有的積極作用，但受制于各研究會專業(yè)的限制，對醫(yī)藥法的研究往往是從各部門法學角度(如民法學、行政法學等)出發(fā)的，難以做到以醫(yī)藥法為整體對象，各部門法學工作者協(xié)力合作，共同探討。

　　在這樣的背景下，江蘇省法學會成立了醫(yī)藥法學研究會，為我省法學研究拓展了新的領域，為從事醫(yī)藥法研究的理論者工作者與醫(yī)療衛(wèi)生、藥品管理、法院、檢察院等行政、司法部門的實務工作者搭建交流平臺，為立法者、決策者和法律執(zhí)行者提供必要的參考，同時宣傳和引導社會成員的醫(yī)藥法律意識，都具有重要意義。

　　二、打破傳統(tǒng)學科壁壘，整合力量，協(xié)同創(chuàng)新，造就醫(yī)藥法學的繁榮發(fā)展

　　作為一門新興的法學應用學科，醫(yī)藥法學具有交叉性學科、邊緣性學科的特性。它將法學理論和方法應用于醫(yī)療衛(wèi)生法制和藥業(yè)管理法制領域，探討醫(yī)藥法律制度產生和發(fā)展的內在規(guī)律，破解醫(yī)療行為和藥業(yè)管理實踐中存在的法律難題，為我國醫(yī)藥改革和民生發(fā)展提供法理支持。醫(yī)藥法學研究會致力于打破傳統(tǒng)的醫(yī)、藥、法三者的學科門類壁壘，將醫(yī)藥法律制度作為整體研究對象，審視我國現有的醫(yī)藥法律制度框架,耕耘醫(yī)藥法治建設的法律文化土壤，探討完善我國醫(yī)療保障、藥品安全與衛(wèi)生管理體制之重構的有效路徑，填補我國大陸法學界在這一研究領域的空白，推動醫(yī)藥法學研究的繁榮與發(fā)展。

　　醫(yī)藥法學研究會的會員主要來自南京師范大學、蘇州大學、東南大學等綜合性大學的法學院、中國藥科大學、南京醫(yī)科大學、南京中醫(yī)藥大學等醫(yī)藥類高校的法學科研力量，來自衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)管、司法部門、醫(yī)療機構、律師事務所、司法鑒定機構、藥品研發(fā)等單位，他們多年從事法學教學研究，或從事醫(yī)藥方面的行政管理工作，或從事司法審判及法律服務工作，或從事醫(yī)務管理、藥品生產管理等工作，大多具有醫(yī)藥專業(yè)背景，又具備一定的法律知識素養(yǎng)。

　　醫(yī)藥法學研究會一方面增進法學與醫(yī)學、藥學、管理學等不同學科專業(yè)之間的交流，促進專業(yè)知識融合，實現優(yōu)勢互補，相同創(chuàng)新;另一方面，醫(yī)藥法律問題涉及民法學、行政法學、刑法學、訴訟法學等諸多部門法學領域，具有不同專業(yè)背景的法學研究者和實務專家聯(lián)合攻關，共同探討醫(yī)藥領域的重大、復雜法律問題，有利于突破難題，取得研究成果，繁榮醫(yī)藥法學。

　　自成立以來，醫(yī)藥法學研究會通過召開3屆學術年會、3屆海峽兩岸醫(yī)藥法學研討會、專題研討會等形式，就醫(yī)療責任與賠償、醫(yī)患關系與患者權利、醫(yī)療保險、藥片注冊與審批、藥品質量與安全、藥品監(jiān)管及其責任、醫(yī)藥知識產權等醫(yī)藥法學前沿或熱門課題展開研討，取得豐碩成果。

　　三、發(fā)揮自身優(yōu)勢，探尋醫(yī)藥法學研究新特色

　　研究會依托單位為南京師范大學泰州學院，地處江蘇省泰州市。秘書處設在南京師范大學泰州學院法學院。

　　醫(yī)藥法學研究會具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。醫(yī)藥產業(yè)是泰州市的新興支柱產業(yè)。泰州擁有中國目前唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)——中國醫(yī)藥城，它致力于打造中國規(guī)模最大、產業(yè)鏈最完善的生物產業(yè)基地，泰州市擁有一批醫(yī)藥生產企業(yè)，揚子江藥業(yè)集團是中國目前最大的制藥企業(yè)。學院發(fā)揮在醫(yī)藥法律政策研究方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極培養(yǎng)和集聚人才、轉化人力資源、輸送應用型人才，為泰州市的醫(yī)藥產業(yè)及經濟社會的發(fā)展提供服務。

　　南京師范大學泰州學院是一所經國家教育部批準成立的普通高校本科層次的獨立學院，由南京師范大學和泰州市人民政府共同組建。南京師范大學是國家“211工程”高校，其法學院擁有雄厚的教學和科研力量，具有法學一級學科博士授權資格。南京師范大學泰州學院培養(yǎng)以文、理、經、管、工、藝和教師教育為特色的本科應用型專門人才，建有包括法學院在內的13個院(系、部)，有經教育部備案的包括法學(醫(yī)藥法方向、知識產權方向)、制藥工程在內的44個本科專業(yè)和58個專業(yè)方向，面向除港澳臺以外的全國31個省、市、自治區(qū)招生，目前在校生10000余名。學院緊密依托南京師范大學強大的學科優(yōu)勢，以科研促學科，專業(yè)教師在科研上形成較為穩(wěn)定的研究領域，成果顯著。

　　依托單位南京師范大學泰州學院是最早提出并從事“醫(yī)藥法學”研究的單位，設有法學院和專門的醫(yī)藥法學術研究機構——醫(yī)藥法研究所，擁有穩(wěn)定的教學和科研隊伍，積累了一定的科研成果，與臺灣東吳大學法學院建有良好學術交流與合作關系。

　　2010年9月，學院聯(lián)合臺灣東吳大學等單位在泰州市成功主辦“第一屆海峽兩岸醫(yī)藥法學術研討會”，為兩岸的醫(yī)藥法專家、學者提供一個學術交流平臺。當時大陸地區(qū)從事醫(yī)藥法研究的學者并不多，研究的成果也較少。相較之下，臺灣地區(qū)在這一領域的研究起步早，研究深入，成果豐富。海峽兩岸的專家學者相互交流，共同探討，對推動海峽兩岸醫(yī)藥法制的發(fā)展與完善起到積極作用。隨后，學院與臺灣東吳大學、臺灣醫(yī)事法協(xié)會建立了兩岸醫(yī)藥法合作研究與交流的長效機制。至2014年已連續(xù)召開了四屆會議，研討會取得了豐碩的成果和良好的社會反響。

　　2014年4月，醫(yī)藥法學研究會成立以來，積極開展海峽兩岸醫(yī)藥法學研討會活動。2014年10月，協(xié)助南京中醫(yī)藥大學舉辦第五屆海峽兩岸醫(yī)藥法學研討會，參會人員50多人，收到會議論文40多篇。2015年10月，協(xié)助東吳大學法學院、臺灣醫(yī)事法學會舉辦第六屆海峽兩岸醫(yī)事法學術研討會，會長韋寶平組團17人赴臺參會，兩岸學者有40多人出席，收到會議論文28多篇。2016年10月，聯(lián)合中國藥科大學主辦第七屆海峽兩岸醫(yī)藥法學術研討會，參會人員近70人，收到會議論文48篇。在舉辦各屆研討會過程中，醫(yī)藥法學研究會逐步聯(lián)絡和積聚了一批省內外的醫(yī)藥法學研究專家、學者和專門人才，也與臺灣東吳大學法學院、臺灣醫(yī)事法學會等學術單位的醫(yī)藥法學研究專家、學者建立了良好的學術交流合作關系。

　　四、為地方醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供更好的法律服務

　　醫(yī)藥法學研究會為省內高校、研究機構、司法機關、行政機關、醫(yī)藥企事業(yè)單位、律師、專利實務界有志于醫(yī)藥法學研究的團體和個人提供一個良好的合作與研究平臺，并且充分發(fā)揮專業(yè)學術團體的優(yōu)勢，積極為江蘇醫(yī)藥產業(yè)和醫(yī)藥法治發(fā)展提供更好的服務。研究會成立以來，推薦會內專家學者參與江蘇省人大有關醫(yī)藥衛(wèi)生方面的立工作，如有多位會員參加了《江蘇省醫(yī)療糾紛預防與處理條例》的立項論證、專題調研、條文修改和論證等各環(huán)節(jié)的工作。積極申報和承擔醫(yī)藥法制的研究課題，如受江蘇省衛(wèi)生和計劃生育委員會委托，2015年承擔《江蘇省衛(wèi)生計生重點行政執(zhí)法決定法制審核制度研究》項目，2016年承擔《2018—2022年江蘇省衛(wèi)生計生地方立法規(guī)劃研究》項目，承擔中醫(yī)藥地方立法研究項目等。