8月26日，山東省法學(xué)會憲法學(xué)研究會召開“新時代人民代表大會制度的新發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會

　　8月26日，由山東省法學(xué)會憲法學(xué)研究會人大制度專業(yè)委員會和山東大學(xué)（威海）法學(xué)院共同主辦的“新時代人民代表大會制度的新發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會在威海召開。山東省法學(xué)會專職副會長兼秘書長任偉，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、北京市法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長李樹忠，山東大學(xué)（威海）副校長黃凱南，山東省法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長兼秘書長魏興榮分別在開幕式上致辭。山東大學(xué)（威海）法學(xué)院黨委書記汪全勝主持會議開幕式，李樹忠教授和中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長、華東政法大學(xué)劉松山教授在開幕式上作學(xué)術(shù)報告。

　　任偉同志在致辭中介紹了近幾年來山東省法學(xué)會堅持改革發(fā)展、推進法學(xué)研究、服務(wù)法治實踐的工作成效，向長期以來關(guān)心支持山東省法學(xué)會和法學(xué)研究工作的專家學(xué)者表示衷心的感謝，對憲法學(xué)研究會和人大制度專門委員會近幾年來創(chuàng)新學(xué)術(shù)活動組織形式及其成效給予了充分肯定，希望憲法學(xué)研究會進一步堅持政治引領(lǐng)，牢牢把握正確方向，繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，理論聯(lián)系實際，不斷加強規(guī)范化建設(shè)，始終保持一流研究會狀態(tài)。希望與會各位專家學(xué)者以多種途徑和形式繼續(xù)關(guān)心和支持山東省的法學(xué)教育和法學(xué)研究工作。

　　主題報告環(huán)節(jié)由山東省司法廳副廳長齊延安主持，李樹忠教授和劉松山教授做主題報告。李樹忠教授以“改革與法治關(guān)系之省思”為題作學(xué)術(shù)報告，認為，改革與法治的關(guān)系一直是轉(zhuǎn)型中國面臨的重大課題，面對二者對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，需要注重以下幾個方面的問題：首先，當前中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，不可否認，主要領(lǐng)域已經(jīng)有法可依，但仍存在很多不足，今后應(yīng)將重心放在從形式法治到實質(zhì)法治的轉(zhuǎn)變上；其次，當前中國社會已進入全面深化改革的新時期，必須注重用法治的思維方式來深化改革，重大改革必須依憲依法。做到在改革中完善法治，用法治深化改革；再次，要注重超前立法、創(chuàng)新立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。立法要注重把握原則性、方向性的問題，具體的制度設(shè)計則可以進一步探索；最后，要注重合憲性審查與合法性審查，強調(diào)依法依憲改革，避免和規(guī)避風(fēng)險。與此同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的學(xué)理闡釋與實踐定位，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)，黨政關(guān)系的新變化新發(fā)展等也是面向改革與法治關(guān)系的重大命題。劉松山教授以“憲法修改后開展憲法監(jiān)督需要研究解決的重大問題”為題作學(xué)術(shù)報告。報告認為，2018年的憲法修改為憲法監(jiān)督帶來了新的變化。一方面，憲法監(jiān)督的核心問題將是監(jiān)督各類組織和個人是否服從黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，憲法監(jiān)督的對象和體制也發(fā)生重大改變，憲法監(jiān)督的用語與原來已大不相同。認識和開展憲法監(jiān)督，必須與批判西方“憲政”聯(lián)系起來，將西方“憲政”與我國憲法沖突的東西找出來，才能正本清源。另外，不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)即屬于違憲，如何對這種違憲行為進行監(jiān)督和糾正，有一系列復(fù)雜的問題需要研究解決。

　　主題研討環(huán)節(jié)分“國家機構(gòu)改革與人民代表大會制度”、“人大立法與人大監(jiān)督”、“合憲性審查體制和機制”三個單元進行。山東省法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長門中敬、夏澤祥等與會專家學(xué)者圍繞憲法的權(quán)威尊嚴與憲法監(jiān)督實施、國家監(jiān)察體制改革中的憲法問題、人大主導(dǎo)立法體制的確立與意義、人大“質(zhì)詢難”的成因與對策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度優(yōu)勢和工作重點、地方性法規(guī)起草機制、合憲性審查的可能圖景、規(guī)范性法律文件的合憲性審查等主題，展開了廣泛而深入的研討。與會專家學(xué)者一致認為，新時代賦予了人民代表大會制度新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、國家監(jiān)察委員會入憲，司法體制改革以及合憲性審查工作的推進，對人民代表大會制度的發(fā)展與完善提出了一系列新的課題，理論界應(yīng)深入研究這些課題，為推動新時代人民代表大會制度的新發(fā)展貢獻智慧和方案。

　　學(xué)術(shù)研討會閉幕式對會議進行了總結(jié)，對三個單元的研討情況和主要觀點進行了梳理和概括，認為：會議研討了與人民代表大會制度有關(guān)的若干理論和實踐問題，包括一些前沿和重大問題，比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大制度的統(tǒng)一、黨領(lǐng)導(dǎo)立法與人大主導(dǎo)立法的關(guān)系，人大與監(jiān)察委員會的關(guān)系、監(jiān)察機關(guān)的職能權(quán)責(zé)，地方人大立法權(quán)能、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，合法性審查、我國合憲性審查制度，等等。深入研討這些前沿理論和重大實踐問題，對推進中國特色憲法理論研究、推進黨和國家機構(gòu)改革具有重大意義。

　　來自中國政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、華東政法大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、青島大學(xué)、煙臺大學(xué)、聊城大學(xué)、山東政法學(xué)院等省內(nèi)外高校的專家學(xué)者近三十人參加會議。