10月24日，寧波市法學(xué)會行政法學(xué)研究會第二屆交流研討會舉行

　　10月24日，寧波市法學(xué)會行政法學(xué)研究會第二屆交流研討會舉行，研討會由市法學(xué)會和市法制辦聯(lián)合主辦，由市法學(xué)會行政法學(xué)研究會承辦。寧波市法制辦副主任、市法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長毛利奇，市法學(xué)會巡視員、秘書長高偉良，市律協(xié)監(jiān)事長、市法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長徐建民出席研討會，來自寧波市中級法院、市檢察院、市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣（市）法制辦、法學(xué)會，高校及律師事務(wù)所等單位共50余人參加會議。

　　研討會上，江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長任旗峰就“非接觸性”執(zhí)法有關(guān)問題作了交流發(fā)言。他簡要介紹了城管“非接觸性”執(zhí)法的實施背景和“建章立制樹規(guī)矩、科技助力造天網(wǎng)、部門聯(lián)動聚合力、先行試點再推廣”的主要做法，客觀總結(jié)了“非接觸性”執(zhí)法的工作成效，并在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于優(yōu)化“非接觸性”執(zhí)法的對策建議：一是適當(dāng)簡化辦案取證環(huán)節(jié)；二是逐步建立個人誠信體系；三是充分發(fā)揮執(zhí)法輔助人員作用；四是有效應(yīng)用科技手段；五是參照法院送達模式，應(yīng)用《送達地址確認(rèn)書》，并擴大其適用范圍。來自寧波市綜合行政執(zhí)法局、市交通委和市檢察院的相關(guān)人員針對“非接觸性”執(zhí)法議題，圍繞部門信息共享界定、共享平臺視頻可否作為證據(jù)及新技術(shù)在辦案過程的運用等問題進行了互動交流。寧波市行政審批管理辦公室潘海洋副處長圍繞“放管服”“最多跑一次”主題下的寧波行政審批制度改革有關(guān)問題作交流發(fā)言。他基于新形勢下國務(wù)院和浙江省委省政府的新要求以及寧波現(xiàn)狀這一改革背景，介紹了寧波行政審批制度改革的總體要求、總體目標(biāo)、基本脈絡(luò)和改革路徑，展示了“梳理公布最多跑一次事項，初步實現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)，部分實現(xiàn)全城通辦，數(shù)字政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進，審批服務(wù)集成重點突破”等相關(guān)改革成效，重點就行政審批本身和改革推進中存在的挑戰(zhàn)和問題進行了分析研討，并對下一步重點工作進行了展望。隨后，來自寧波市發(fā)改委等部門的相關(guān)人員就“最多跑一次”改革發(fā)表了意見看法。寧波市中級法院譚星光副庭長結(jié)合具體案例就“不涉及商品質(zhì)量等的經(jīng)營許可打假舉報是否具有原告主體資格”問題作了探討發(fā)言，認(rèn)為舉報人購買商品后以經(jīng)營者涉嫌缺乏特種行業(yè)經(jīng)營許可資格而投訴，如未舉證證明所購買商品本身存在質(zhì)量或者其他缺陷而影響其實質(zhì)權(quán)益，則行政機關(guān)對投訴的處理缺乏行政訴訟法意義上利益關(guān)聯(lián)，投訴人不應(yīng)對相關(guān)投訴享受原告主體資格。寧波大學(xué)法學(xué)院講師郭兵作“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中行政執(zhí)法的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”交流發(fā)言，分析了電子行政行為的四大特點，即適用范圍的局限性、行為方式的選擇性、行為程序的簡便性及證據(jù)規(guī)則的特殊性，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中行政執(zhí)法的組織變革主要體現(xiàn)為行政組織的虛擬化和扁平化，并對網(wǎng)絡(luò)行政的救濟機制即舉報投訴（信訪）的在線化、行政復(fù)議的在線化和行政訴訟的在線化提出獨到見解。寧波市法制辦備案審查處處長葉新火以“關(guān)于如何確定行政規(guī)范性文件相關(guān)日期的探討”為題作了交流發(fā)言。他認(rèn)為，行政規(guī)范性文件直接涉及到相對人的權(quán)利義務(wù)，因此其成文日期、公布日期等的確定具有重要意義，但通過梳理發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律對此規(guī)定并不明確，通過對各地文件進行比較分析，發(fā)現(xiàn)各地也做法各異，在一定程度上造成實踐中的困惑。針對文件日期認(rèn)定不一致可能導(dǎo)致“產(chǎn)生行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的風(fēng)險、影響行政管理相對人之間的權(quán)利義務(wù)、不利于行政機關(guān)及時進行政府信息公開”等問題，他結(jié)合工作實踐，就如何認(rèn)定文件相關(guān)日期提出了對策建議。來自海曙區(qū)法制辦等單位的相關(guān)人員圍繞行政規(guī)范性文件的生效日期、提前施行等問題進行了現(xiàn)場互動交流。

　　研討會最后，寧波市法學(xué)會行政法學(xué)會會長毛利奇作總結(jié)發(fā)言。他認(rèn)為，在深化改革的大背景下，本次研討會內(nèi)容層次較高，選題實務(wù)且接地氣、研究視角全面，從價值評價角度，有一定探索，對策建議很有借鑒意義。希望今后利用好行政法學(xué)研究會這個研討平臺，整合各方資源，匯聚多方力量，持續(xù)深入研討學(xué)科前沿問題，助推依法行政和法治政府建設(shè)。