大會現(xiàn)場

　　2018年11月3日，魯粵地方立法學(xué)研究會2018年年會暨廣東省法學(xué)會地方立法學(xué)研究會換屆大會在廣東外語外貿(mào)大學(xué)順利召開，來自廣東、山東兩省的120余名地方立法研究專家、學(xué)者齊聚一堂，共議“新時代地方立法的創(chuàng)新與發(fā)展”。

　　會議開幕式由廣東省法學(xué)會地方立法學(xué)研究會常務(wù)副會長兼秘書長朱最新主持，廣東省法學(xué)會專職副會長兼秘書長姜濱，廣東省人大常委會法工委法規(guī)審查指導(dǎo)處處長余建紅，山東省法學(xué)會立法學(xué)研究會會長、山東政法學(xué)院院長呂濤，廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長陽愛民，分別在開幕式上作了致辭。

姜濱致辭

　　姜濱在致辭中指出，新時代對地方立法工作提出了新要求、新任務(wù)，廣東省法學(xué)會地方立法學(xué)研究會要有新氣象、新作為。他強(qiáng)調(diào)，立法學(xué)研究會要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞黨的十九大提出的治國理政基本方略，加強(qiáng)民主立法、科學(xué)立法；要推動地方法律體系與時俱進(jìn)，加強(qiáng)法律前瞻性研究，促進(jìn)立法技術(shù)、手段現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)執(zhí)法、司法、監(jiān)督和法律服務(wù)信息化、智能化的發(fā)展；要體現(xiàn)出地方特色，根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO(shè)和發(fā)展實際需要，積極參與地方立法實踐。

余建紅致辭

　　余建紅在致辭中回顧了改革開放40年來廣東地方立法的成效，強(qiáng)調(diào)地方立法工作必須順應(yīng)新時代新要求，呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切、緊跟黨中央新部署，與時俱進(jìn)。立法學(xué)專家、學(xué)者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平中國特色社會主義法治思想，堅持立法工作正確的政治方向，加強(qiáng)深入研究，使立法研究能夠跟上新時代地方立法工作需要，不斷在立法研究和立法實務(wù)上有新作為。

呂濤致辭

　　呂濤在致辭中指出，粵魯兩省地方立法學(xué)研究會是粵魯兩省立法學(xué)研究會加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究合作、增進(jìn)學(xué)界友誼的進(jìn)一步體現(xiàn)?；涺攦傻亓⒎ㄑ芯繉W(xué)者應(yīng)以地方立法實踐為指引，加強(qiáng)立法研究合作，相互學(xué)習(xí)、相互支持，使粵魯兩地立法學(xué)研究迸發(fā)出更多思想之花，產(chǎn)生出更多研究合作成果。

陽愛民致辭

　　陽愛民在致辭中對到會人員表示熱烈歡迎，介紹了廣東外語外貿(mào)大學(xué)及法學(xué)專業(yè)的發(fā)展概況，對關(guān)心廣外法學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的各界領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)同仁表示衷心的感謝，希望各位領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者今后繼續(xù)支持廣外法學(xué)學(xué)科的發(fā)展，共同為全面依法治國做出更大的貢獻(xiàn)。

　　廣東省法學(xué)會地方立法學(xué)研究會進(jìn)行了換屆會議，換屆會議由廣東省法學(xué)會研究部主任鄭桂瓊主持。通過選舉產(chǎn)生了廣東省法學(xué)會地方立法學(xué)研究會第二屆理事會，朱最新同志當(dāng)選為新一屆理事會會長。研究會聘請多名資深專家作為研究會的顧問和學(xué)術(shù)委員會委員。

　　學(xué)術(shù)研討階段，與會專家學(xué)者圍繞四個專題進(jìn)行了深入探討和交流：地方立法創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論、地方立法實踐的回顧與反思、地方立法機(jī)制創(chuàng)新、地方立法實踐探索。

　　第一場主題討論由廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長陳小君主持。暨南大學(xué)法學(xué)院高軒教授就“當(dāng)代發(fā)展中國家地方議會制度的比較與借鑒”作主題發(fā)言，通過對菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、印度、巴西、南非、泰國、埃及這八個發(fā)展中國家的相關(guān)制度分析比較，指出可以借鑒其中有益經(jīng)驗完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。廣州市人大常委會法工委陳尚龍博士就“行政執(zhí)法與刑事司法銜接地方立法問題研究”進(jìn)行主題發(fā)言，指出對行政執(zhí)法與刑事司法銜接進(jìn)行專門立法，是地方探索落實黨的十八屆四中全會提出的“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”要求，立法中應(yīng)當(dāng)遵循依法立法原則、堅持問題導(dǎo)向，在內(nèi)容上明確移送主體及其責(zé)任，完善移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化移送程序、統(tǒng)一證據(jù)移送規(guī)則，推動信息共享平臺建設(shè)，建立有效銜接制度機(jī)制，完善檢查考核監(jiān)督制度。華南理工大學(xué)滕宏慶教授的發(fā)言主題為“國家治理視閾下我國設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的入憲研究”，他認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)“入憲”一方面的價值在于能夠創(chuàng)新地方治理體系，優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，為依法治國提供有力的法治支撐，另一方面其隱憂在于產(chǎn)生地方立法質(zhì)量參差不齊，濫用地方立法權(quán)以及變相擴(kuò)張設(shè)區(qū)市行政權(quán)力的風(fēng)險。曲阜師范大學(xué)李繼剛副教授的發(fā)言主題為“法律變動中信賴保護(hù)問題研究”，他認(rèn)為信賴保護(hù)原則是現(xiàn)代法治國家的基本原則，因此立法者在考量新法是否溯及適用時必須綜合考慮各種因素后做成一個終局的評價決定，這些因素包括信賴基礎(chǔ)、信賴表現(xiàn)、信賴是否值得保護(hù)、已取得的法律地位以及溯及適用的公益考量等。主題發(fā)言后，廣東行政學(xué)院朱海波教授、煙臺大學(xué)法學(xué)院楊曙光教授對四位發(fā)言人的報告進(jìn)行了點評。

　　第二場主題討論由廣東省社會科學(xué)院法律與治理現(xiàn)代化研究中心主任周聯(lián)合教授主持。山東政法學(xué)院于家富博士就“2017年山東省地方立法的總體狀況、特點與未來展望”進(jìn)行了主題發(fā)言，認(rèn)為2017年山東省地方立法彰顯了地方立法的包容性、開放性和專業(yè)性，但也存在部分設(shè)區(qū)的市立法權(quán)行使不夠充分、立法后評估機(jī)制尚有欠缺、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)不健全等問題。廣東省司法廳劉浩同志以“多重邏輯下的制度變遷：十八大以來廣東地方立法實踐的回顧與展望”為主題，對十八大以來廣東地方立法創(chuàng)新進(jìn)行宏觀審視與系統(tǒng)分析，指出未來廣東地方立法實踐應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)黨對地方立法全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持地方立法引領(lǐng)改革發(fā)展、服務(wù)大局的前提下，繼續(xù)沿著立法科學(xué)化、民主化與法治化軌跡前進(jìn)。廣東外語外貿(mào)大學(xué)李杰博士就“民間組織：地方立法規(guī)制民間規(guī)范的新路徑”進(jìn)行主題發(fā)言，指出民間組織的發(fā)展有助于推動地方立法對民間規(guī)范的規(guī)制。廣東外語外貿(mào)大學(xué)黃喆博士就“論地方立法吸收民間規(guī)范的程序再造”作了主題發(fā)言，他認(rèn)為地方立法吸收民間規(guī)范仍缺乏程序化路徑支持，有必要從立項、起草、提案、審議、立法后評估等程序進(jìn)行“程序再造”。主題發(fā)言后，廣州市人民政府法制辦公室張建山副主任、山東海洋大學(xué)法學(xué)院陳書全教授對主題發(fā)言進(jìn)行了點評。

　　第三場主題討論由山東社會科學(xué)院法學(xué)所所長謝桂山研究員主持。山東政法學(xué)院法學(xué)院副院長侯學(xué)勇教授就“修憲對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的影響”作了主題發(fā)言，他認(rèn)為在設(shè)區(qū)的市地方立法人員配備不足、立法能力不高的現(xiàn)實條件下，省級人大常委會在批準(zhǔn)中繼續(xù)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的監(jiān)督審查，提高立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一。廣東省社會科學(xué)院黃碩博士以“論城市執(zhí)法體制建構(gòu)中的地方立法”為題進(jìn)行發(fā)言，指出地方立法應(yīng)明確城市執(zhí)法的主體及關(guān)系，確定城市綜合執(zhí)法的職權(quán)范圍，規(guī)范城市執(zhí)法的程序，健全城市執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。廣東省司法廳黃濤濤副處長博士作了題為“我省村規(guī)民約法律問題及立法完善”的發(fā)言，認(rèn)為依法明確村規(guī)民約的地位、效力和作用范圍，嚴(yán)格村規(guī)民約的制定和實施程序，完善村規(guī)民約的備案審查、異議審查和清理機(jī)制，依法對村民自治的范圍予以合理限定，完善對違反村規(guī)民約的行為的司法救濟(jì)途徑。山東社會科學(xué)院法學(xué)所白利寅博士以“地方立法賦予其他組織行政職能的問題與對策”為題作發(fā)言，他針對目前存在的現(xiàn)實問題，提出以完善地方立法體制與協(xié)調(diào)政府與其他組織關(guān)系為核心的對策建議。主題發(fā)言后，山東交通學(xué)院交通法學(xué)院院長范冠峰教授、廣東海洋大學(xué)法學(xué)院張顯偉教授對四位發(fā)言人的報告進(jìn)行了點評。

　　第四場主題討論由廣東省韶關(guān)學(xué)院法學(xué)院院長韓登池教授主持。惠州學(xué)院丘川穎博士作了“新時代科學(xué)立法視閾的政府角色調(diào)適問題探析”的主題發(fā)言，他認(rèn)為要厘清地方立法機(jī)關(guān)與政府之間的立法權(quán)限，大力推進(jìn)依法行政，并依法規(guī)范政府的立法角色。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)王權(quán)典教授就“生態(tài)保護(hù)紅線管理立法理念及其實踐檢討”進(jìn)行發(fā)言，他認(rèn)為促使生態(tài)保護(hù)紅線制度一以貫之“落地”，有待于通過制定單行法、相關(guān)立法特別是地方立法加以明確。廣州大學(xué)張玉潔博士以“我國民用無人駕駛飛機(jī)監(jiān)管立法的地方經(jīng)驗與制度檢討”為題進(jìn)行發(fā)言，他認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)借助《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》廣泛征求意見的契機(jī)，協(xié)調(diào)各省市無人機(jī)監(jiān)管立法之間的矛盾，樹立“私權(quán)利保障+公權(quán)力監(jiān)督”為立法導(dǎo)向，確立無人機(jī)“用途+重量”雙重分類體系，構(gòu)建多元空域分類管理體系。廣州市人大常委會法工委肖寶玭博士就“廣州垃圾分類執(zhí)法的困與解困”進(jìn)行主題發(fā)言，她認(rèn)為對于垃圾分類這類從道德要求上升到法律義務(wù)的行為來說，需要轉(zhuǎn)變以威懾為主的傳統(tǒng)立法和執(zhí)法理念，通過創(chuàng)新共建共治共享的治理機(jī)制，挖掘出社會和市場本身的合作潛能，實現(xiàn)良法善治。主題發(fā)言后，廣東金融學(xué)院法學(xué)院院長張長龍教授、五邑大學(xué)政法學(xué)院院長王繼遠(yuǎn)教授進(jìn)行了點評。

　　年會閉幕式由研究會副秘書長易清教授主持。研究會秘書長、廣東外語外貿(mào)大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心楊治坤副主任宣布優(yōu)秀論文獲獎名單。汕頭大學(xué)地方政府發(fā)展研究所執(zhí)行所長鄧劍光教授、山東大學(xué)（威海）法學(xué)院院長肖金明教授分別作了精彩的大會總結(jié)，強(qiáng)調(diào)這是一次團(tuán)結(jié)的大會、勝利的大會。會議在熱烈的掌聲中圓滿結(jié)束。

大會合影