??????? 10月11日，省委政法委、省法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦第三屆齊魯法學(xué)論壇，專題研討涉法涉訴信訪理論與實(shí)踐問(wèn)題?，F(xiàn)將研討的主要觀點(diǎn)綜述如下：

??????? 一、關(guān)于涉法涉訴信訪現(xiàn)狀及特點(diǎn)的分析研究

??????? 許多專家學(xué)者從不同角度對(duì)當(dāng)前涉法涉訴信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行了歸納概括。有專家學(xué)者對(duì)涉訴信訪案件的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納：一是傳統(tǒng)型矛盾糾紛仍占上訪案件絕大多數(shù)，但是改革開(kāi)放中出現(xiàn)的一些新情況、引發(fā)的新問(wèn)題在重信重訪案件中反映突出。尤其是農(nóng)村土地承包案件、失地補(bǔ)償案件、醫(yī)療糾紛案件、城鎮(zhèn)城市拆遷案件、企業(yè)改制重組誘發(fā)的民事案件等等，是重信重訪案件的重點(diǎn)；二是上訪人員文化層次低、年齡較大，農(nóng)民和城市退休、無(wú)固定職業(yè)或者下崗人員等弱勢(shì)群體占絕大多數(shù)；三是上訪案件時(shí)間跨度長(zhǎng)、進(jìn)京次數(shù)多，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素；四是上訪人員訴求多元化，化解息訴工作難度大。五是部分進(jìn)京上訪人員呈現(xiàn)上訪職業(yè)化傾向。
??????? 有同志認(rèn)為，當(dāng)前涉法涉訴信訪案件的基本特點(diǎn)包括以下方面：一是信訪案件數(shù)量隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，呈現(xiàn)出波浪型上升發(fā)展趨勢(shì)；二是涉法涉訴信訪人員呈現(xiàn)“一多一高一低”特點(diǎn)。一多是指上訪主體多元化，一高是指弱勢(shì)群體比重高，一低是指文化程度偏低；三是信訪手段日益翻新；四是信訪涉及問(wèn)題的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

??????? 二、關(guān)于涉法涉訴信訪原因的分析研究

??????? 綜合本次論壇的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，當(dāng)前涉法涉訴信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：??
??????? 一是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種社會(huì)矛盾的交織沖突，這是當(dāng)前涉法涉訴信訪現(xiàn)象多發(fā)的根本社會(huì)原因。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著各種矛盾的產(chǎn)生，社會(huì)利益分配機(jī)制嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展，利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢通，導(dǎo)致在具體法律和政策制定中缺乏針對(duì)各階層利益尤其是弱勢(shì)群體利益的有效兼顧，從而形成對(duì)弱勢(shì)群體侵害的政策和法律態(tài)勢(shì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種沖突得不到及時(shí)有效化解，是引發(fā)涉法涉訴信訪高峰的客觀外在原因。
??????? 二是司法領(lǐng)域內(nèi)部存在的體制性問(wèn)題以及司法和執(zhí)法過(guò)程中存在的司法不公和執(zhí)法不公，這是當(dāng)前涉法涉訴信訪多發(fā)現(xiàn)象產(chǎn)生直接誘因。首先，我國(guó)司法和執(zhí)法過(guò)程中，司法和執(zhí)法行為均缺乏權(quán)威性，對(duì)于公民的合法權(quán)益的保障不到位，執(zhí)行難一直是困擾司法權(quán)威性的難題。由于司法與執(zhí)法權(quán)威性較低導(dǎo)致不能全面保障公民合法權(quán)益，導(dǎo)致司法與執(zhí)法的效能與當(dāng)事人心理期望之間形成落差。其次，司法與執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)現(xiàn)有信訪體制化解矛盾力量薄弱，接訪和處訪缺乏有效的制度保障和措施保障，導(dǎo)致信訪問(wèn)題層層批轉(zhuǎn)，久拖不決，問(wèn)題積壓，矛盾難以化解?！爸修D(zhuǎn)站”式的信訪體制，導(dǎo)致涉法涉訴信訪問(wèn)題的解決周期周而復(fù)始，積重難返。再次，目前司法人員和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。司法水平和執(zhí)法水平距離法治化的標(biāo)準(zhǔn)還有差距。司法執(zhí)法不公、司法執(zhí)法腐敗等等問(wèn)題仍然在相當(dāng)程度上存在。司法和執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部存在的司法與執(zhí)法瑕疵，是導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件居高不下的體制系統(tǒng)內(nèi)在原因。
??????? 三是傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法律文化的沖突導(dǎo)致上訪人自身的法治觀念存在誤區(qū)，這是導(dǎo)致當(dāng)前涉法涉訴信訪居高不下的主觀原因。我國(guó)有長(zhǎng)期的“人治”歷史傳統(tǒng)和“清官為民做主”的法律文化，這些傳統(tǒng)法律文化在司法救濟(jì)渠道不暢通的今天仍然具有巨大的影響力，信“訪”不信法、信“權(quán)”不信法的觀念仍然廣泛存在。上訪人傳統(tǒng)法律觀念根深蒂固，與現(xiàn)代法治文明形成理念上的沖突、上訪人維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)與現(xiàn)代法律素養(yǎng)缺乏等等因素，是導(dǎo)致涉法涉訴信訪高發(fā)現(xiàn)象社會(huì)心理誘因。

??????? 三、關(guān)于涉法涉訴信訪法律文化的分析研究

??????? 很多學(xué)者和實(shí)務(wù)部門的同志從法文化學(xué)的角度，剖析了當(dāng)前涉法涉訴信訪現(xiàn)象高發(fā)的文化成因，提出了構(gòu)筑現(xiàn)代法文化的路徑。
??????? 有專家學(xué)者認(rèn)為，涉法涉訴信訪的文化成因包括以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)法律文化中道德至上的司法標(biāo)準(zhǔn)是涉法涉訴信訪的文化支持；二是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期統(tǒng)一倫理觀念的缺失是涉法涉訴信訪的文化誘因；三是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期統(tǒng)一價(jià)值觀的喪失是涉法涉訴信訪的文化根源；四是鄉(xiāng)村社會(huì)中普遍存在的“清官拯救”意識(shí)是涉法涉訴信訪的精神動(dòng)力；五是國(guó)民文化中實(shí)用理性的價(jià)值取向是涉法涉訴信訪的精神支持。
??????? 有同志從涉法涉訴信訪的法文化價(jià)值角度上分析，認(rèn)為信訪制度是公民參與政治、利益表達(dá)和實(shí)行民主監(jiān)督的制度化途徑，包括涉法涉訴信訪在內(nèi)的信訪制度在國(guó)家政治生活和法治建設(shè)中發(fā)揮著許多功能：一是表達(dá)民意，提升政治合法性；二是對(duì)官僚體制和司法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，防止司法和執(zhí)法腐??；三是緩解激烈社會(huì)沖突，在一定程度上起到了社會(huì)矛盾“減壓閥”的作用，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
還有同志從構(gòu)筑現(xiàn)代法文化的角度，提出了“人性化執(zhí)法”理念和“多邊認(rèn)同”和諧執(zhí)法理念，以及塑造當(dāng)代先進(jìn)法文化精神內(nèi)涵，積極培育社會(huì)主義法治文化核心價(jià)值理念的建議。

??????? 四、關(guān)于涉法涉訴信訪法治化道路的分析研究
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??????? 有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)涉訴信訪問(wèn)題的戰(zhàn)略策略應(yīng)當(dāng)側(cè)重于宏觀層面的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。主要包括以下內(nèi)容：改革訴訟制度，實(shí)行案件三審終審制；完善涉訴信訪立法，推行信訪終結(jié)制度；引進(jìn)案例指導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)同樣案件同樣判決；建立嚴(yán)格的法官遴選制度，提升法官素質(zhì)；強(qiáng)化法官職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)筑法律職業(yè)共同體意識(shí)。應(yīng)對(duì)涉訴信訪的戰(zhàn)術(shù)方法是在不根本改變法律制度的情況下，積極推廣各地富有成效的信訪工作經(jīng)驗(yàn)，包括推廣“陽(yáng)光信訪機(jī)制”，實(shí)行信訪復(fù)查公開(kāi)聽(tīng)證，推行“窗口接訪”，現(xiàn)場(chǎng)案件答疑，以模范窗口帶動(dòng)接訪工作，實(shí)行涉訴信訪分級(jí)管理機(jī)制，建立全國(guó)性信訪處理網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信訪問(wèn)題社區(qū)負(fù)責(zé)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)解決上訪人實(shí)際生活困難，化解矛盾。
??????? 還有學(xué)者從轉(zhuǎn)變政府職能，完善利益表達(dá)政府渠道、建立暢通的司法途徑依法實(shí)現(xiàn)訴求的角度，對(duì)構(gòu)筑合理表達(dá)依法實(shí)現(xiàn)利益訴求機(jī)制進(jìn)行了有益探索。大家普遍認(rèn)為，從社會(huì)發(fā)展和法治養(yǎng)成的軌跡上看，信訪工作法治化是歷史的必然選擇，也是社會(huì)進(jìn)步的必由之路。涉訴信訪制度法治化改革的基本思路，首先是還原涉訴信訪的制度本意——權(quán)利救濟(jì)的有限性和制度本身的輔助性，信訪救濟(jì)與司法最終解決原則之間存在著理念上和制度上的沖突，應(yīng)當(dāng)弱化涉法涉訴信訪的權(quán)利救濟(jì)功能，并使之歸結(jié)于司法最終解決原則。
??????? 有同志從實(shí)務(wù)部門的工作探索角度，提出建立訴訪分離機(jī)制，維護(hù)訴訟的權(quán)威，建立明確的司法終結(jié)制度，將信訪機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到人大。認(rèn)為在未來(lái)的訴訪分離機(jī)制下，為了解決涉訴信訪問(wèn)題，可以從兩種角度思考法治化的路徑。一是關(guān)于訴訟的改革道路，包括建立有限的三審終審制，明確司法終結(jié)制度，規(guī)定嚴(yán)格的再審程序等三個(gè)方面；二是關(guān)于信訪的法治化改革道路，包括在各級(jí)人大內(nèi)部設(shè)立專門的統(tǒng)一信訪機(jī)構(gòu)處理涉訴信訪問(wèn)題，建立多元化的涉訴信訪糾紛解決機(jī)制，建立司法救助制度，完善社會(huì)保障制度等等。
??????? 有同志從建立涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的指導(dǎo)原則、涉法涉訴終結(jié)事項(xiàng)與程序、涉法涉訴終結(jié)程序以及建立和完善涉法涉訴終結(jié)相關(guān)配套制度等方面，全面探索了涉法涉訴信訪終結(jié)的法治化道路。

（山東省法學(xué)會(huì)供稿）