??????? 當(dāng)前各類社會矛盾多樣多發(fā)，直接影響社會和諧穩(wěn)定，妥善化解社會矛盾是當(dāng)務(wù)之急。武漢市法學(xué)會與武漢市人民檢察院于2010年10月30日聯(lián)合舉辦了以“兩型社會建設(shè)中社會矛盾的化解”為主題的第五屆“武漢法治論壇”，旨在為化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法提供法學(xué)理論支持，進(jìn)一步深化創(chuàng)建平安武漢、和諧武漢，推進(jìn)武漢城市圈兩型社會建設(shè)。論壇共收到研討論文96篇，來自大專院校、政府以及公、檢、法等單位共計(jì)100余人到會并圍繞主題從理論和實(shí)務(wù)兩個層面進(jìn)行了深入研討。
??????? 一、透視剖析社會矛盾的表象與原因
??????? 當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變革，必然帶來利益格局的變化，導(dǎo)致各類社會矛盾集中凸顯出來。在當(dāng)前和今后一個時期，各類社會矛盾具有多樣多發(fā)的階段性特征，這是此次論壇的一個基本共識。
??????? （一）當(dāng)前社會矛盾的主要表現(xiàn)。有作者指出，群體性事件增多，特別是群體性暴力沖突事件時有發(fā)生，矛盾糾紛具有面寬量大、主體多元化、客體復(fù)雜化、涉利群體化、表達(dá)方式極端化等特點(diǎn)。還有的認(rèn)為當(dāng)前社會矛盾反映在司法環(huán)節(jié)，主要有“非常態(tài)司法訴求”、“非理性施壓”、“非直接利益沖突”等方面的表現(xiàn)，司法實(shí)務(wù)中面臨著大量的“新類型的訴訟案件”。還有一些作者認(rèn)為，當(dāng)前群體性事件呈階段性高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，主要集中在征地拆遷、企業(yè)改制、欠資糾紛、環(huán)境污染、災(zāi)害事故、社會保障等領(lǐng)域，尤其值得注意的是，一些本身沒有利益訴求的群眾參與激烈沖突中，借機(jī)宣泄不滿情緒。
??????? （二）當(dāng)前社會矛盾的成因。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的層面看，社會體制的深刻變革，社會利益格局的巨大變化，社會利益群體的分化重組，是造成各類社會矛盾與沖突涌現(xiàn)的根本原因。武漢大學(xué)汪習(xí)根教授認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，利益格局變化在權(quán)力腐敗諸因素作用下導(dǎo)致社會矛盾加劇，干部與群眾、富人與窮人、管理者與被管理者成為當(dāng)今中國社會最容易發(fā)生沖突的群體。還有作者認(rèn)為，在我國從一個平均主義盛行的國家轉(zhuǎn)變?yōu)槌^國際上中等不平等程度國家的過程中，社會人群之間必然要發(fā)生利益矛盾和利益斗爭，社會轉(zhuǎn)型的過程中社會分化、經(jīng)濟(jì)格局巨變是“新的社會矛盾大量聚集”的主要原因。從政治法律制度的層面看，民主法制保障缺位是社會矛盾出現(xiàn)的外部原因。當(dāng)前我國民主法治建設(shè)還不夠健全，民主參與機(jī)制仍不完善，社會自治尚未得到充分而廣泛的發(fā)展；民主決策、民主監(jiān)督等方面，許多時候、許多地方流于形式；社會法治意識還不高，“人治”與“法治”現(xiàn)象并存，這不利于社會矛盾的化解，有時會激化矛盾。從執(zhí)法的實(shí)踐層面看，執(zhí)法者行為失范是引發(fā)社會矛盾的直接原因。由于現(xiàn)有的執(zhí)政觀念改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府行為失范，過于強(qiáng)調(diào)政府“單方”意志和強(qiáng)制力、自由裁量權(quán)過大，甚至出現(xiàn)了與民爭利的現(xiàn)象，一些地方政府和部分公務(wù)員不能依法行政、勤政愛民、廉潔自律，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，成為社會矛盾的“導(dǎo)火索”。
??????? 二、針對突出的社會矛盾糾紛研究化解之策
??????? 本次論壇針對當(dāng)前幾類具體的矛盾糾紛進(jìn)行了探討。一是關(guān)于群體性事件的處置。武漢市委黨校劉建平教授從規(guī)范政府行為的角度，提出應(yīng)對群體性事件可采取構(gòu)建重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、積極推行第三方社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、嚴(yán)格推行行政問責(zé)制、構(gòu)建積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性群體事件的配套制度、各級領(lǐng)導(dǎo)要熟練掌握做好群眾工作的策略和應(yīng)急處置的技巧等八項(xiàng)具體措施，同時還要求建立透明政府，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿論的正面引導(dǎo)以及慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械、慎用武器等注意事項(xiàng)。此外，與會者還提出了建立、完善“民意表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、預(yù)警、應(yīng)急處置、責(zé)任追究”等機(jī)制；國務(wù)院應(yīng)盡快制定一部處置突發(fā)性群體事件的行政法規(guī)，使處置行為有法可依等建議。二是關(guān)于城市房屋拆遷安置問題。針對當(dāng)前城市房屋拆遷中存在宣傳力度不夠、透明度不高、強(qiáng)制拆遷程序不合法、估價機(jī)構(gòu)不當(dāng)競爭、拆遷補(bǔ)償價格偏低、安置房源緊張、現(xiàn)有規(guī)制拆遷的文本規(guī)則違憲、“公益性”拆遷和“商業(yè)性”拆遷不加區(qū)分等問題，漢陽區(qū)司法局四新司法所所長王學(xué)峰在發(fā)言中指出，應(yīng)當(dāng)正確界定公共利益、完善房屋拆遷補(bǔ)償程序、強(qiáng)化司法救濟(jì)力度，并提出了全面落實(shí)物權(quán)法、完善城市房屋拆遷立法、區(qū)別不同性質(zhì)的拆遷行為、嚴(yán)厲打擊非法拆遷行為、建立拆遷工作的快速決策機(jī)制和談判機(jī)制、依法加強(qiáng)對拆遷估價機(jī)構(gòu)的管理、根據(jù)市場波動及時調(diào)整現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償價格、重新界定政府和法院在城市房屋拆遷中的職能八條建議。還有人建議從政府先行補(bǔ)償安置、確立充分補(bǔ)償原則、提高拆遷補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)償安置方式、明確補(bǔ)償和安置的對象、健全拆遷過程的聽證、評估等事項(xiàng)的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制等方面完善拆遷補(bǔ)償安置制度。三是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對問題。針對當(dāng)前有關(guān)部門在應(yīng)對輿情危機(jī)時存在危機(jī)處置意識薄弱、處置預(yù)案和技巧缺乏、輿情收集和分析工作滯后以及媒體輿情引導(dǎo)法律制度的缺乏造成輿情危機(jī)處理的不確定性等問題，湖北警官學(xué)院講師劉蜜建議，有關(guān)部門應(yīng)按照及時、真實(shí)、互信合作、簡潔有效的原則加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，以積極開放的心態(tài)應(yīng)對輿情，健全和完善輿情研判、應(yīng)對、引導(dǎo)、監(jiān)控等機(jī)制，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)論壇“意見領(lǐng)袖”培養(yǎng)以及技術(shù)手段監(jiān)控，第一時間報道信息，從而掌握輿情應(yīng)對的主動權(quán)，有效化解輿情危機(jī)。市檢察院鄧姍姍等也提出，應(yīng)對輿情危機(jī)既要重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)面報道，正確處置和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，更要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事，遵守職業(yè)道德，深化執(zhí)法公開，用實(shí)際行動提高執(zhí)法公信力，從根源上降低輿情危機(jī)發(fā)生的可能性。四是關(guān)于農(nóng)村矛盾化解問題。鑒于農(nóng)村矛盾化解機(jī)制面臨著制度規(guī)范零散、調(diào)整主體單極、調(diào)整范圍有限、調(diào)整手段局限、資源配置的失衡性等問題，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院甘健、李長健提出，建立農(nóng)村矛盾化解的配套制度，充分發(fā)揮基層政府組織、基層司法組織、農(nóng)村組織和農(nóng)村仲裁組織等多元主體的相關(guān)職能作用，在主體層面構(gòu)建多元社會主體的互動體系，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會的管理創(chuàng)新，促進(jìn)我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)民權(quán)益的切實(shí)保護(hù)。市農(nóng)業(yè)局劉愛斌則從社會主義法治建設(shè)的高度，提出當(dāng)前應(yīng)以法治統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展、村民自治、適度干預(yù)為基本原則，加快培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識，完善和發(fā)展基層民主自治制度，推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)。五是關(guān)于環(huán)境公益訴訟問題。市物價局王麗華從人與環(huán)境和諧之立法考慮視角，提出應(yīng)建立獨(dú)立的環(huán)境行政公益訴訟制度，即公民、法人或者社會組織為了環(huán)境公益，而對環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)不適格履行，損害或者有可能損害環(huán)境的行為提起的訴訟，從而使“直接行政相對人”、“相關(guān)人”、“其他人”成為環(huán)境行政公益訴訟的主體，并賦予抽象行政行為可訴性，擴(kuò)大環(huán)境行政公益訴訟受案的范圍。
??????? 三、結(jié)合執(zhí)法活動探討社會矛盾化解
??????? 隨著社會經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，社會利益格局的大規(guī)模調(diào)整，民眾法律意識的提高，大量社會矛盾糾紛以民事訴訟、刑事犯罪、申訴、信訪等形式涌入司法領(lǐng)域，化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為當(dāng)前政法工作服務(wù)大局的首要任務(wù)。武漢市委政法委常務(wù)副書記、維穩(wěn)辦主任崔正軍提出，各級政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立以公開促公正、以透明保廉明的觀念，大力推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都應(yīng)公之于眾，更大限度地擴(kuò)大和落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄（所）務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。健全執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真研究代表、委員的意見建議，確保執(zhí)法權(quán)依法正確行使。
??????? 各級政法部門均立足自身職能進(jìn)行了討論。來自公安機(jī)關(guān)的王勛富認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在化解社會矛盾中要把握好三個環(huán)節(jié)：一是提高化解社會矛盾的意識，深入群眾開展法制宣傳，及時解開群眾心結(jié)；二是提高公安執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平，實(shí)行執(zhí)法全程監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，減少和預(yù)防社會矛盾；三是完善矛盾糾紛排查機(jī)制、公安信訪長效機(jī)制，著力解決社會矛盾。來自檢察機(jī)關(guān)的劉杰認(rèn)為，發(fā)揮檢察職能化解矛盾，是檢察權(quán)的應(yīng)有之義，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，主動把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認(rèn)真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，把法、理、情統(tǒng)一于執(zhí)法辦案中，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，最大限度地預(yù)防和化解矛盾沖突。建立健全維穩(wěn)形勢研判和社情民意調(diào)查工作機(jī)制、檢調(diào)對接工作機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、涉檢信訪工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)群眾工作能力，積極解決群眾的訴求，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。武漢市中級人民法院副院長阮學(xué)國、法官郭珣以對惡意訴訟的識別與治理為視角，深刻分析惡意訴訟損害司法權(quán)威和司法公信力，侵害他人合法權(quán)益，激化甚至引發(fā)新的社會矛盾等嚴(yán)重后果，提出人民法院應(yīng)高度重視這種異化訴訟功能、激化社會矛盾的惡意訴訟。還有代表運(yùn)用多元線性回歸分析的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法以及邏輯推演修正對故意傷害罪案件的量刑起點(diǎn)和量刑情節(jié)量化幅度進(jìn)行了實(shí)證研究，分析確定了故意傷害致一人重傷情形的量刑起點(diǎn)（42個月）和有關(guān)量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，為量刑規(guī)范化改革提供了一種合理確定量刑起點(diǎn)和量刑情節(jié)調(diào)節(jié)比例的可行方法。
??????? 四、從社會管理創(chuàng)新中探求化解社會矛盾
??????? 社會矛盾化解是基礎(chǔ)，社會管理創(chuàng)新是動力，公正廉潔執(zhí)法是保證，三項(xiàng)重點(diǎn)工作既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，是一個有機(jī)聯(lián)系的整體。有效預(yù)防和化解社會矛盾，離不開社會管理創(chuàng)新的全面推進(jìn)。武漢市委政法委常務(wù)副書記、維穩(wěn)辦主任崔正軍指出，要注重“軟硬”兼施，始終把社會管理創(chuàng)新作為深化平安武漢建設(shè)的重要內(nèi)容。社會管理服務(wù)的“硬件”建設(shè)，重點(diǎn)是圍繞流動人口、特殊人群的管理，加大管控人員、經(jīng)費(fèi)、場所建設(shè)投入，滿足社會管理服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需求。社會管理服務(wù)的“軟件”建設(shè)，核心是充分運(yùn)用信息化的管理手段和人性化的服務(wù)舉措，提升管理服務(wù)的效能，不斷適應(yīng)動態(tài)社會對社會管理工作的新要求，回應(yīng)人民群眾對社會管理工作的新期待。有代表提出要把統(tǒng)籌兼顧作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的一條重要指導(dǎo)原則，充分考慮不同群體、不同階層的利益要求，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同群眾的利益，切實(shí)找準(zhǔn)大多數(shù)群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，最大限度地反映和體現(xiàn)社會各個方面的利益要求，使發(fā)展所帶來的利益增量為大多數(shù)群眾所共享。當(dāng)前，特別是要從社會流動、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、社會保障等五方面建立一套有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，以不斷解決利益矛盾、妥善化解利益沖突、促進(jìn)和諧。與會代表分析研討了武漢城市圈兩型社會建設(shè)中的能源立法、低碳經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建、土地節(jié)約集約利用、政府信息公開、社區(qū)矯正制度等問題。針對我國近年自然災(zāi)害、公共安全和生態(tài)安全事故明顯增多，而應(yīng)急志愿者的組織和應(yīng)急志愿者的管理上還存在很多問題，有關(guān)應(yīng)急志愿服務(wù)的各項(xiàng)法律制度還不健全等，中南財經(jīng)政法大學(xué)的丁麗紅副教授提出應(yīng)通過制定志愿服務(wù)的專項(xiàng)立法，建立應(yīng)急志愿服務(wù)的法律體系；明確規(guī)定志愿者保障機(jī)制；建立宣傳、招募、培訓(xùn)、激勵制度；建立有效的監(jiān)督機(jī)制以及建立完整的志愿者及志愿者組織信息數(shù)據(jù)庫等，規(guī)范和保護(hù)應(yīng)急志愿者的合法權(quán)益。武漢大學(xué)的肖永平教授指出應(yīng)以法律關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，對志愿服務(wù)中志愿者、志愿者組織、被救助人以及國家之間的權(quán)利義務(wù)作進(jìn)一步的研究。

（武漢市法學(xué)會供稿）