??????? 由西安市法學(xué)會(huì)和西北政法大學(xué)主辦，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)協(xié)辦的“西安建設(shè)國(guó)際化大都市法治論壇”于2010年12月14日在西安舉行。
??????? 本次論壇以“西安建設(shè)國(guó)際化大都市法治保障”為主題，分為“國(guó)際化城市發(fā)展與法治建設(shè)”、“城市治理中矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”兩大專題，共28個(gè)參考選題。共征集到論文122篇，評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)撐?8篇。論文的選題涉及到法治信仰、刑事犯罪預(yù)防、航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航權(quán)開(kāi)放、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、城市交通、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、法治西安、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)矛盾化解、行政執(zhí)法、城市規(guī)劃、司法效能等15個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了國(guó)際化大都市建設(shè)的方方面面。這些成果緊緊圍繞西安建設(shè)國(guó)際化大都市中帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大法治理論和實(shí)踐問(wèn)題，注重應(yīng)用對(duì)策研究，立足研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題，大多具有較高的學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用價(jià)值的研究成果。

??????? 專題一? 國(guó)際化城市發(fā)展與法治建設(shè)

??????? 一、關(guān)于西安建設(shè)國(guó)際化大都市的法治建設(shè)
??????? 國(guó)際化大都市除了經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)之外，更重要的是城市的內(nèi)在品質(zhì)，其中之一就是法治。法治是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，只有法治才能維持和保障城市的發(fā)展。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授指出，加強(qiáng)國(guó)際化大都市建設(shè)應(yīng)注重城市的內(nèi)在品質(zhì)，其中尤為重要的是法治建設(shè)，公權(quán)的法制化是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加快法治城市建設(shè)必須重點(diǎn)解決以下幾方面的問(wèn)題。一是要加快制定行政組織法和行政程序法。二是要依法決策，防止公權(quán)力濫用是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。這是法治政府建設(shè)的難點(diǎn)也是關(guān)鍵。三是要嚴(yán)格依法行政，保證法律實(shí)施是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。第一，應(yīng)當(dāng)引入“法治GDP”的概念，黨政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行、實(shí)施法律作為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)。第二，要重視提拔使用善于運(yùn)用法治觀念、法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的干部。四是要重新認(rèn)識(shí)信訪等糾紛解決制度，在法治軌道中解決各類矛盾糾紛。將各類涉法、涉訴信訪案件引導(dǎo)到司法救濟(jì)渠道；同時(shí)建立起信訪與復(fù)議、訴訟、申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機(jī)制。五是要弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立法治信仰，提高全民法律素質(zhì)。行政訴訟中的首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴規(guī)定有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律素質(zhì)和法治觀念。
??????? 西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇教授指出，西安應(yīng)及時(shí)提出“法治西安”目標(biāo)，以系統(tǒng)的法律體系作為保障，綜合考慮多種法律價(jià)值目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將有形的物質(zhì)建設(shè)和無(wú)形的法治城市形象的塑造相結(jié)合，將自由和公平結(jié)合起來(lái)，將對(duì)歷史文化的傳承與進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，建立“法治西安”。一是強(qiáng)化立法，為國(guó)際化大都市提供完備的法制保障。二是推進(jìn)依法行政，為國(guó)際化大都市提供有力的執(zhí)法保障。三是公正廉潔司法，為國(guó)際化大都市提供有力司法保障。四是以“法治西安”為目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)際化大都市發(fā)展。

??????? 二、市民法治信仰是國(guó)際化大都市建設(shè)的基石
??????? 西安市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)郭捷教授認(rèn)為，需要通過(guò)培育市民的公民意識(shí)、增強(qiáng)市民的權(quán)利意識(shí)、增強(qiáng)城市管理者特別是決策者的守法觀念、遵守和不斷完善國(guó)際通行的規(guī)則等途徑和方式，來(lái)提升市民群體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)西安國(guó)際化大都市的建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高市民法治信仰養(yǎng)成：一是要培育市民的公民意識(shí)。二是要增強(qiáng)市民的權(quán)利意識(shí)。三是要增強(qiáng)城市管理者特別是決策者的守法觀念，是法律尊嚴(yán)得以維護(hù)的重要保障，也是培養(yǎng)公民法律信仰的重要基礎(chǔ)。四是要遵守和不斷完善國(guó)際通行的規(guī)則。應(yīng)以國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，清理、修訂西安現(xiàn)有的相關(guān)城市管理和建設(shè)的各種法規(guī)、條例及規(guī)章，使之適應(yīng)城市國(guó)際化發(fā)展的需要，提升西安市在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和交流中的“軟實(shí)力”，增強(qiáng)其國(guó)際影響。

??????? 三、關(guān)于西安2011年世界園藝博覽會(huì)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
??????? 當(dāng)代正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)品成為重要的生產(chǎn)要素，而對(duì)知識(shí)產(chǎn)品予以法律保障的利器——知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，將發(fā)揮著極其主要的作用。西安市法學(xué)會(huì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西北政法大學(xué)楊巧教授指出，2011年世界園藝博覽會(huì)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與園藝博覽會(huì)密切相關(guān)，涉及到權(quán)利主體、保護(hù)的對(duì)象、保護(hù)的方式、保護(hù)的內(nèi)容以及保護(hù)的相關(guān)法律文件的制定等，一定意義上表明對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的理解與遵行。

??????? 四、關(guān)于西安航空法、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及航權(quán)開(kāi)放的法律思考
??????? 西安市法學(xué)會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)王瀚教授指出，開(kāi)放西安航權(quán)，尤其是第五航權(quán)（第五航權(quán)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營(yíng)某條國(guó)際航線的同時(shí)，在中途獲得第三國(guó)的許可，允許它中途經(jīng)停，并且上下旅客和裝卸貨物，屬于獲得該國(guó)家的第五航權(quán)），與歐美等一些航空、貿(mào)易大國(guó)實(shí)現(xiàn)直航，是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的必然要求，對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)?、區(qū)域、乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)必將具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)民航管理學(xué)院劉偉民教授認(rèn)為，西安建設(shè)國(guó)際化大都市，離不開(kāi)民用航空業(yè)以及旅游業(yè)、航空制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)航空法。西安市法學(xué)會(huì)航空航天產(chǎn)業(yè)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，西北工業(yè)大學(xué)肖周錄教授談到，經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)積累，西安航空工業(yè)掌握了研制大型飛機(jī)的部分關(guān)鍵技術(shù)，為大型飛機(jī)研制提供了良好的平臺(tái)，加強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)法律研究意義非凡。
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??????? 五、關(guān)于西安建設(shè)區(qū)域性金融中心的法律對(duì)策
??????? 有學(xué)者以《西安市建設(shè)西部金融中心的法律建議》為題指出，建設(shè)金融中心是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的重要內(nèi)容。西安建設(shè)區(qū)域金融中心的基本路徑：“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”。一是完善金融立法體系。二是創(chuàng)新和完善金融執(zhí)法體系。三是完善金融司法、仲裁體系。四是健全金融法制教育和金融法律服務(wù)體系。

專題二? 城市治理中矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

??????? 一、關(guān)于“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在在國(guó)際化大都市建設(shè)中的作用
??????? 改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，產(chǎn)生了新的社會(huì)階層和不同的利益群體，帶來(lái)了不同社會(huì)階層的不同利益訴求和矛盾。由各種原因引發(fā)的社會(huì)矛盾和民間糾紛不斷增多，并呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性、群體性的態(tài)勢(shì)，這對(duì)我們化解人民內(nèi)部矛盾提出了新的更高的要求?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制就是我市化解社會(huì)矛盾，拓展矛盾糾紛解決途徑，探索人民調(diào)解工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的一個(gè)嘗試。1、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制開(kāi)創(chuàng)了我市新的人民調(diào)解組織形式。2、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制彰顯了我市調(diào)處糾紛的合力。3、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制提升了我市化解矛盾的能力。4、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制踐行了我市“以人為本”的管理理念。

??????? 二、對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛多元化解機(jī)制構(gòu)建的反思與展望
??????? 西安市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)杜豫蘇指出，當(dāng)前，隨著各類社會(huì)矛盾的凸顯，訴訟外尋求多元化糾紛解決機(jī)制成為各級(jí)黨委政府努力的方向。在全國(guó)一些地方多元化解糾紛機(jī)制的構(gòu)建正如火如荼地展開(kāi)，成效顯著。要實(shí)現(xiàn)多元化糾紛解決機(jī)制的均衡發(fā)展, 一是司法的積極推動(dòng)與適度自我謙抑要相諧;二是重視傳統(tǒng)方法與發(fā)展現(xiàn)代專業(yè)手段應(yīng)兼?zhèn)? 尊重自由選擇與積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)宜并舉; 積極溝通協(xié)調(diào)與尋求多方支持需互動(dòng)。

??????? 三、關(guān)于西安建設(shè)國(guó)際化大都市中的交通秩序管理
??????? 國(guó)家提出把西安為建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，賦予了西安新的歷史重任，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，交通問(wèn)題是基礎(chǔ)，只有切實(shí)解決好了交通問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際化大都市的宏偉戰(zhàn)略。
??????? （一）有學(xué)者在分析和研究西安交通擁堵的基礎(chǔ)上，提出了治理的對(duì)策和建議。一是樹(shù)立交通法治可持續(xù)發(fā)展的理念。首先，在地方交通立法層面，應(yīng)改變只強(qiáng)調(diào)立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量；只強(qiáng)調(diào)立法規(guī)模和速度，忽視立法效益；只強(qiáng)調(diào)立法的外在威懾作用，忽視立法結(jié)構(gòu)內(nèi)在平衡的功利性交通法治發(fā)展模式，構(gòu)筑一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、兼顧公平和效率的交通可持續(xù)發(fā)展模式。其次，在交通行政執(zhí)法層面，一方面應(yīng)著手解決執(zhí)法資源稀缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，另一方面應(yīng)加大監(jiān)督力度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有交通執(zhí)法資源的作用。第三，在解決交通執(zhí)法資源稀缺的問(wèn)題上，要全面推進(jìn)西安市的交通管理智能化建設(shè)。二是按照依法行政的基本要求改革道路交通管理體制。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，努力建設(shè)服務(wù)型的道路交通管理體制。其次，參照國(guó)外先進(jìn)的道路交通管理模式，優(yōu)先推進(jìn)西安道路交通管理體制改革，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的道路交通管理工作的新局面。
??????? （二）還有學(xué)者從路權(quán)視角出發(fā)，以法學(xué)基礎(chǔ)理論為支撐，提出了緩解西安市城市道路交通擁擠對(duì)策。第一，路權(quán)再開(kāi)發(fā)是緩解西安市城市道路擁擠的關(guān)鍵措施?？稍谖靼沧钜锥萝嚶范?、車輛交匯地段、繁華地段，建設(shè)人行天橋，修建城市立交，修建具有現(xiàn)代化功能的停車場(chǎng)，修建城市地鐵。第二，路權(quán)均衡分配是緩解西安市城市道路擁擠的必要措施。在交通基礎(chǔ)設(shè)施資源分配上按照“步行——自行車交通——公共交通——出租汽車——小汽車”的優(yōu)先次序合理安排，使自行車、公交車、出租車成為城市的美麗風(fēng)景。第三、路權(quán)有效管理是緩解西安市城市道路擁擠的保障措施。路權(quán)是對(duì)城市道路資源通行的權(quán)利界定，它不僅需要交警部門(mén)的協(xié)調(diào)管理，還需要具有專業(yè)素質(zhì)的交通部門(mén)等介入，攜手共建路權(quán)管理的新機(jī)制，把城市道路交通擁擠消除在萌芽狀態(tài)。另外，規(guī)則效用的有效發(fā)揮，必須有一定懲戒做保障。

??????? 四、關(guān)于創(chuàng)新新區(qū)行政管理體制
??????? 有學(xué)者指出，西安灃渭新區(qū)提出的托管模式（在行政隸屬不變的前提下，將新區(qū)范圍內(nèi)所有的政府管理職能全部由灃渭新區(qū)管委會(huì)代為行使），突破了以往模式帶來(lái)的瓶頸，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，嘗試“派出機(jī)關(guān)”管理模式，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，把很多專業(yè)性、技術(shù)性的事務(wù)下沉到社會(huì)管理工作中，并在此過(guò)程中加強(qiáng)制度規(guī)范。同時(shí)，減少執(zhí)法層級(jí)，重心下移，避免多層級(jí)帶來(lái)的體制制約，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

??????? 五、關(guān)于西安城市建設(shè)中的文物及大遺址保護(hù)問(wèn)題
??????? 有學(xué)者在地下文物保護(hù)問(wèn)題中指出，近年來(lái)西安城市建設(shè)中接連破壞地下文物的事件，應(yīng)引起社會(huì)各界的的重視。一是加強(qiáng)地下文物保護(hù)立法，二是要培育市民的文物保護(hù)意識(shí)與法律意識(shí)，三是要嚴(yán)厲執(zhí)法，四是要加強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)域的溝通與合作，五是要積極借鑒文物保護(hù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
??????? 還有學(xué)者指出，西安作為大遺址富集地，面臨大遺址保護(hù)和利用的突出問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)地方性立法協(xié)調(diào)城市改造與大遺址保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)立大遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立大遺址區(qū)，使保護(hù)與利用相結(jié)合，建設(shè)宜居環(huán)境。

（西安市法學(xué)會(huì)陳漢虎供稿）???????