時(shí)間：2011-10-24
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7月29日至31日，山東省法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)在濱州醫(yī)學(xué)院煙臺(tái)校區(qū)召開。本次年會(huì)由濱州醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)人文學(xué)院和濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院承辦，山東、浙江、福建、江蘇四省高校和法律實(shí)務(wù)部門的50余名專家學(xué)者參加了會(huì)議。會(huì)議共收到論文44篇，與會(huì)代表圍繞社會(huì)法基本理論、社會(huì)保險(xiǎn)理論、社會(huì)保障理論等議題進(jìn)行了深入研討交流。主要觀點(diǎn)綜述如下：
一、社會(huì)法基本理論
有學(xué)者提出了獨(dú)到的“扶權(quán)論”，認(rèn)為幫扶主體有義務(wù)幫扶被幫扶主體實(shí)現(xiàn)被幫扶權(quán)利的理論，這一理論決定于社會(huì)法的價(jià)值取向：解決社會(huì)問題和構(gòu)建和諧社會(huì)，與行政法的“控權(quán)”論、民商法的“保權(quán)”論、經(jīng)濟(jì)法的“限權(quán)”論形成鮮明的區(qū)分。
有學(xué)者指出了社會(huì)法基本理論研究的幾個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為社會(huì)法就是順應(yīng)社會(huì)權(quán)保障的要求，圍繞著社會(huì)權(quán)體系構(gòu)建起來的法體系。社會(huì)正義是社會(huì)法價(jià)值體系中的最高價(jià)值，具有根本性和基礎(chǔ)性，涉及到社會(huì)成員的地位、權(quán)利、機(jī)會(huì)等最基礎(chǔ)、最主要的社會(huì)性生存資源，也是社會(huì)本原的道德要求和克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的必然選擇。社會(huì)性生存是社會(huì)法的功能性屬性，個(gè)體從“自給自足”發(fā)展為“社會(huì)性生存”，是社會(huì)生產(chǎn)高度社會(huì)化發(fā)展的結(jié)果。社會(huì)合作是反映社會(huì)法運(yùn)作狀態(tài)的特有屬性。社會(huì)法的目的在于使富者與貧者達(dá)成一種建立穩(wěn)定秩序的合作與通約，耦合社會(huì)碎片，達(dá)到社會(huì)的整合，強(qiáng)調(diào)溝通與共謀，重在動(dòng)態(tài)運(yùn)行和諧的合作機(jī)制，為社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體搭建一套共生的法律制度。
有學(xué)者對(duì)社會(huì)法的理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建提出設(shè)想，指出為論證社會(huì)法獨(dú)立法律部門的地位與現(xiàn)實(shí)可行性，應(yīng)該從政治高度入手，找尋其產(chǎn)生、存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)；在理論基礎(chǔ)層面上，用社會(huì)責(zé)任本位來定位社會(huì)法，并通過公平責(zé)任理論和傾斜保護(hù)理論手段來實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的整體公平。社會(huì)法制度構(gòu)建方面，從社會(huì)法的調(diào)整對(duì)象引申出其主體制度，將其具體調(diào)整內(nèi)容劃分為傾斜保護(hù)性質(zhì)的社會(huì)法、社會(huì)保障性質(zhì)的社會(huì)法、社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)法等。同時(shí)闡述了社會(huì)法特有的責(zé)任制度，以期對(duì)當(dāng)前日益凸顯的民生問題的解決找到有力的法律支持。
二、社會(huì)保險(xiǎn)理論
有學(xué)者對(duì)海峽兩岸失業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)行了比較研究，指出隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過了從無到有、漸生漸長(zhǎng)的發(fā)展歷程。大陸歷經(jīng)10余年失業(yè)保險(xiǎn)單行法規(guī)的嘗試，由此帶來的路徑依賴可能會(huì)影響立法模式的選擇。就業(yè)導(dǎo)向也是大陸失業(yè)保險(xiǎn)立法基本宗旨之一，有必要借鑒臺(tái)灣的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)給付結(jié)構(gòu)，突出就業(yè)導(dǎo)向的立法宗旨。
有學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的國(guó)家責(zé)任進(jìn)行了論證：國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)勢(shì)在必行，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的國(guó)家責(zé)任可概括為立法責(zé)任、組織責(zé)任和財(cái)政責(zé)任，具體包括通過國(guó)家立法體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)“有法可依”；選擇適合中國(guó)國(guó)情的實(shí)施方式，建立具有普遍效力的規(guī)范制度，并掌控實(shí)施過程中的組織工作；承擔(dān)補(bǔ)充資金缺口的財(cái)政責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)互濟(jì)性的特征。
還有學(xué)者探討了工傷賠償與民事侵權(quán)賠償?shù)母?jìng)合問題，認(rèn)為我國(guó)涉及工傷保險(xiǎn)與民事侵權(quán)賠償關(guān)系的法律規(guī)定不明確，無法當(dāng)然的推定所采用的模式。實(shí)踐中存在以下問題：用工單位未給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)者是主張工傷保險(xiǎn)待遇還是侵權(quán)賠償；工傷待遇低于侵權(quán)賠償，勞動(dòng)者可否主張差額；第三人侵權(quán)構(gòu)成工傷，勞動(dòng)者可否主張雙重賠償；用工主體非法，勞動(dòng)者主張工傷還是主張侵權(quán)賠償。參考國(guó)外四種立法模式，應(yīng)注意我國(guó)勞動(dòng)保障法為獨(dú)立的法律部門，與民商法并行，不能脫離中國(guó)國(guó)情討論工傷保險(xiǎn)與侵權(quán)賠償兩者的關(guān)系。
三、社會(huì)保障理論
有學(xué)者對(duì)山東省農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了調(diào)查分析，認(rèn)為婦女因出嫁、離婚、喪偶、招婿而面臨失去土地權(quán)益的危險(xiǎn)；在村里分配責(zé)任田、宅基地和土地征用補(bǔ)償款時(shí)也存在男女不平等的現(xiàn)象。究其原因無外乎法律、觀念和執(zhí)行層面存在問題，必須通過完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、改變觀念和強(qiáng)化監(jiān)督等手段加以改善，切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益。解決途徑主要包括：明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善司法救濟(jì)途徑、依法規(guī)制村規(guī)民約的效力等。
有學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的社會(huì)排斥問題進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為農(nóng)民工在城市中受到社會(huì)排斥，這種排斥使他們處于邊緣化的地位，從而不能享受到憲法和法律所規(guī)定的基本權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利的行使方面處于貧困狀態(tài)。農(nóng)民工所受到的排斥及因此而處于貧困的境況，無論對(duì)農(nóng)民工自身還是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生負(fù)面影響，從而加劇社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。
還有學(xué)者從史學(xué)和法學(xué)交叉的視角對(duì)清代山東的災(zāi)荒和社會(huì)救助進(jìn)行了研究。認(rèn)為，山東是清代重要的農(nóng)耕區(qū)，同時(shí)也是人口稠密和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。面對(duì)災(zāi)荒的發(fā)生，清政府采取多種措施進(jìn)行救助，取得了顯著的成果，不過這些措施所暴露出的缺陷以及人為的負(fù)效應(yīng)，不僅無益甚至加重了官民的對(duì)立情緒；基于此，無助的小農(nóng)在積極自救的同時(shí)也加強(qiáng)了為爭(zhēng)取生存而進(jìn)行的抗?fàn)?。研究清代的?zāi)荒和社會(huì)救助問題對(duì)于我們今天解決三農(nóng)問題提供了歷史的借鑒。
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