法治是建設(shè)幸福武漢加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最重要的保障。如何用法治的手段化解社會(huì)管理難題，助推幸福武漢建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)下和今后一段時(shí)間，武漢面臨的主要政治任務(wù)和研究領(lǐng)域面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。為服務(wù)武漢市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，2011年11月4日，武漢市法學(xué)會(huì)、武漢市公安局聯(lián)合舉辦了以“建設(shè)幸福城市，創(chuàng)新社會(huì)管理法律問(wèn)題研究”為主題的第六屆“武漢法治論壇”，論壇共收到論文145篇。市領(lǐng)導(dǎo)胡緒鹍、張河潔、鄭永新、馬旭明、李傳德，市老領(lǐng)導(dǎo)王成宇，省法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)姚仁安，市委政法委領(lǐng)導(dǎo)，市直政法部門的主要負(fù)責(zé)人，以及來(lái)自市區(qū)行政、司法機(jī)關(guān)、武漢地區(qū)高等法學(xué)院系等單位或部門共200余人參加了會(huì)議，圍繞主題從理論和實(shí)務(wù)層面進(jìn)行了深入研討，形成了可資借鑒的理論研究成果。

　　一、關(guān)于法治建設(shè)與幸福城市建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)系的理論探討

　　(一)法治建設(shè)與幸福城市、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系

　　如何正確認(rèn)識(shí)法治建設(shè)與幸福城市、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系，與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者發(fā)表了自己的見解。

　　市委常委、政法委書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡緒鹍在論壇上講話指出：在整個(gè)社會(huì)管理體制、方式、方法創(chuàng)新、完善的過(guò)程中，法治與社會(huì)管理創(chuàng)新、幸福城市三者相輔相成，相互促進(jìn)，相互制約，統(tǒng)一于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之中。在社會(huì)管理綜合治理中，面臨尖銳、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，只有主要通過(guò)法律的手段才能有效的化解矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正，才能在和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安全有序、富足宜居、成果共享的幸福城市。法治建設(shè)是幸福城市、社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障;社會(huì)管理創(chuàng)新是幸福城市和法治建設(shè)的實(shí)踐載體;幸福城市建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新和法治建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值追求。

　　武漢大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)周葉中在主旨發(fā)言中，從社會(huì)管理的定義入手，深刻分析了我國(guó)社會(huì)管理面臨的觀念方面的問(wèn)題、立法方面的問(wèn)題和司法方面的問(wèn)題，闡述了“法治保障是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最重要的保障”的重要觀點(diǎn)。

　　市政府法制辦朱云仙、陳震、韓慧芳、周凱撰文，論述了法治建設(shè)與幸福武漢關(guān)系，指出：法治帶來(lái)幸福，法治本身蘊(yùn)含善治正義之治幸福之治;法治是建設(shè)幸福武漢的重要保障，法治保障“基本權(quán)利”、“環(huán)境權(quán)利”、“訴求權(quán)利”、“文化權(quán)利”。因此，要積極實(shí)施法治武漢建設(shè)，促進(jìn)幸福武漢發(fā)展。

　　(二)發(fā)揮法治對(duì)建設(shè)幸福城市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的保障作用

　　與會(huì)代表結(jié)合自身工作實(shí)際，從不同層面、不同視角，探討了法治對(duì)建設(shè)幸福城市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的保障作用。周葉中教授從宏觀的層面，提出了四個(gè)“創(chuàng)新”。第一，以法治理念創(chuàng)新社會(huì)管理理念。要從原來(lái)的行政一元化的社會(huì)管理模式向多元化的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變;從原來(lái)的只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯GDP主義向更加注重社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)社會(huì)管理中更注重管理控制的理念向更加注重服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變。在所有理念轉(zhuǎn)變中最重要的是從傳統(tǒng)的社會(huì)管理的人治理念向法治理念轉(zhuǎn)變。第二，以法律體系創(chuàng)新社會(huì)管理體系。法律體系的健全和完善非常急迫，通過(guò)立法的健全完善，可以創(chuàng)新社會(huì)管理體系。第三，以法律制度創(chuàng)新社會(huì)管理制度。中國(guó)的社會(huì)管理逐步從由行政控制為主轉(zhuǎn)向以法治為基礎(chǔ)的管理和服務(wù)為主，對(duì)社會(huì)管理主體的管理和制約也由道德自律為主轉(zhuǎn)為法律制度約束為主。第四，以法律實(shí)施來(lái)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的開展。法治的根本不在于法律的制定，而在于法律的實(shí)施。社會(huì)管理的創(chuàng)新應(yīng)伴隨著法律的落實(shí)和貫徹得到全面的推進(jìn)。

　　二、關(guān)于法治建設(shè)推進(jìn)幸福城市建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

　　針對(duì)社會(huì)管理面臨信訪和群體性事件數(shù)量高位運(yùn)行，治安案件和刑事案件多發(fā)高發(fā)，公共安全事故時(shí)有發(fā)生，流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理工作有待加強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織服務(wù)管理相對(duì)滯后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理任務(wù)異常艱巨等社會(huì)管理方面面臨的主要問(wèn)題，胡緒鹍會(huì)長(zhǎng)要求，法學(xué)研究者、法律工作者、社會(huì)管理執(zhí)行者，應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，以化解社會(huì)突出矛盾為主線，開展全方位、系統(tǒng)深入地研究，以期回答當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。

　　(一)關(guān)于民生民利和公共服務(wù)的法治保障問(wèn)題

　　與會(huì)代表一致認(rèn)為，民生問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)。關(guān)于房屋征收管理。規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)是關(guān)系民生民利，從源頭防范社會(huì)矛盾糾紛的重要手段。市政府法制辦彭國(guó)元、劉巖撰文，從公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、未經(jīng)登記建筑問(wèn)題、司法強(qiáng)拆等方面分析存在的問(wèn)題，探討了如何完善與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相適用的配套制度，即要加強(qiáng)房屋征收與補(bǔ)償過(guò)程中的公眾參與，建議進(jìn)一步完善征求意見制度和聽證制度：征求意見工作全過(guò)程通過(guò)張貼公告、政府網(wǎng)站和媒體向全社會(huì)公布;建立完善的意見回應(yīng)機(jī)制;完善聽證程序。在強(qiáng)制搬遷活動(dòng)中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)征收活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，要明確司法審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新司法審查形式，確立裁執(zhí)分離制度等。關(guān)于食品藥品安全。市食品藥品監(jiān)督管理局范緒淵從科學(xué)應(yīng)對(duì)食品藥品突發(fā)事件的角度，分析了現(xiàn)階段抓緊應(yīng)對(duì)食品藥品突發(fā)事件的緊迫性，提出了要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)食品藥品突發(fā)事件的科學(xué)性，尤其是食品藥品監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人，要提高依法處置群體突發(fā)事件的能力，并提出“一要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮;二是加強(qiáng)組織，應(yīng)急處置;三是及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取指示;四是主動(dòng)聯(lián)系媒體，適時(shí)公開信息;五是應(yīng)急處置之后，后續(xù)措施要跟上;六是突發(fā)事件威脅和危害消除，要積極做好善后、評(píng)估與問(wèn)責(zé)”等具體處置措施。關(guān)于醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)李正新認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生資源配置問(wèn)題突現(xiàn)，是造成醫(yī)療領(lǐng)域糾紛頻發(fā)的重要原因，并從“醫(yī)療糾紛中罪與非罪的界限”的刑事法學(xué)角度，對(duì)解決醫(yī)療糾紛作了一些有益探索。江岸區(qū)法院湯莉莉、洪山區(qū)法院顧青，從解決勞動(dòng)爭(zhēng)議入手，對(duì)如何具體適用《勞動(dòng)合同法》，解決加班工資舉證責(zé)任、時(shí)效和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，以及如何理解和適用雙倍工資罰則等作了研究，提出了依法解決問(wèn)題的對(duì)策。

　　(二)關(guān)于化解社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題

　　關(guān)于當(dāng)前社會(huì)矛盾的性質(zhì)及化解途經(jīng)。武漢大學(xué)法學(xué)院莫洪憲教授認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的社會(huì)矛盾不是社會(huì)系統(tǒng)本身的矛盾，是體制內(nèi)、制度性的非對(duì)抗矛盾，不需要通過(guò)革命性的變革來(lái)解決，而應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)構(gòu)建多元性的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制、利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制等來(lái)避免和解決社會(huì)矛盾。關(guān)于群體性事件的處置。湖北警官學(xué)院高榮林闡述了理性表達(dá)的缺失是群體性事件產(chǎn)生的原因之一，提出應(yīng)對(duì)群體性事件最好的策略是預(yù)防，即：使憲法司法化，賦予民眾真正的理性表達(dá)權(quán)利;在民眾的理性表達(dá)受到侵害時(shí)給予他們充分及時(shí)的司法救濟(jì);政府相關(guān)部門在審批理性表達(dá)時(shí)盡量許可，并采取安全保障措施，以保障民眾的理性表達(dá)和社會(huì)公共安全。關(guān)于特殊人群的服務(wù)管理。針對(duì)近年來(lái)精神病人肇事肇禍危及社會(huì)穩(wěn)定和諧的情況，湖北警官學(xué)院云山城詳盡分析了精神病人肇事肇禍的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及“監(jiān)護(hù)缺失、法律缺失、防范意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任淡化、缺乏綜合治理機(jī)制”等原因，提出了“明確責(zé)任，整體聯(lián)動(dòng);全面排查，摸清底數(shù);集中救治、分類管控;完善機(jī)制，長(zhǎng)效建設(shè);加強(qiáng)立法，破解難題”的救治管控措施。關(guān)于涉法涉訴信訪工作。湖北警官學(xué)院袁周斌指出，當(dāng)前的信訪工作理念和思路需要適時(shí)做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變，信訪工作機(jī)制需要重新設(shè)計(jì)，并針對(duì)當(dāng)前涉法涉訴信訪工作面臨的“一味花錢買平安”、“以進(jìn)京多少論英雄”、“鬧得實(shí)惠”、“重查輕防”、“只查不獎(jiǎng)”、“信訪受理相互推諉”六個(gè)方面的困境逐個(gè)進(jìn)行分析，提出要樹立多種方法解決信訪問(wèn)題的理念和以防為主、查防結(jié)合的工作方針，要加強(qiáng)宣傳，樹立依法上訪的觀念，注重源頭防范，暢通多元化的信訪渠道，完善現(xiàn)行進(jìn)京上訪通報(bào)制度，健全信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大信訪事項(xiàng)終結(jié)退出力度等化解之道。關(guān)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。青山區(qū)法院陳海波以新洲區(qū)汪集街下集村為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的四類主要矛盾，即家庭內(nèi)部矛盾、家庭之間矛盾、村民與村集體的矛盾、農(nóng)民與外界社會(huì)之間的矛盾的特點(diǎn)及發(fā)生原因，結(jié)合法院實(shí)際，提出法院參與農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的對(duì)策，即要通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制，開展農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全司法救助制度，發(fā)揮基層人民法庭的作用等方式有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。

　　(三)關(guān)于司法權(quán)威和公信力問(wèn)題

　　關(guān)于司法困境及突破。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)齊文遠(yuǎn)教授在《應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的刑事政策選擇》一文中，分析了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在“總體風(fēng)險(xiǎn)較大且集中，貧富差距擴(kuò)大、出現(xiàn)兩極化社會(huì)跡象，國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力下降”等具體表現(xiàn)，提出了寬嚴(yán)相濟(jì)的兩極化刑事政策是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑事政策選擇。硚口法院謝磊、朱道坤分析了我國(guó)當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型的社會(huì)特征，指出了隨之帶來(lái)的“共同規(guī)則缺失的困境”、“司法信任缺失的困境”、“利益多元發(fā)展的困境”等司法困境，闡述法院要迎難而上，要從“維護(hù)成文規(guī)則的統(tǒng)一性、維護(hù)裁判的司法權(quán)威、維護(hù)程序的救濟(jì)效益、重視民間規(guī)則的影響力”四個(gè)方面破除困境，使法院工作發(fā)揮更大的社會(huì)效果。關(guān)于發(fā)揮司法職能。市檢察院劉桃榮認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，無(wú)論是打擊刑事犯罪、查辦職務(wù)犯罪，還是開展訴訟監(jiān)督，都是社會(huì)建設(shè)的重要組織部分。檢察機(jī)關(guān)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升執(zhí)法能力;堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，改進(jìn)執(zhí)法作用，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮職能，助推幸福城市建設(shè)。市區(qū)兩級(jí)法院作者認(rèn)為，人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)就是依法獨(dú)立行使審判職能，依法秉公辦案，以及通過(guò)解決執(zhí)行難等問(wèn)題來(lái)重塑司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威。還有作者認(rèn)為，司法是化解社會(huì)矛盾的最終環(huán)節(jié)，既要尊重司法權(quán)威，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，確保司法公正，又要司法為民，實(shí)行親民、便民、利民司法。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要“造法性”地開展能動(dòng)司法，認(rèn)真執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，彌合法律規(guī)定和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。

　　(四)關(guān)于依法行政問(wèn)題

　　依法行政是社會(huì)主義法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著80%以上法律、法規(guī)的實(shí)施任務(wù)。論壇上，來(lái)自政府各職能部門的代表發(fā)表了在建設(shè)幸福城市，創(chuàng)新社會(huì)管理中依法行政的觀點(diǎn)和看法，尤其是探討了適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的法治化管理手段問(wèn)題。關(guān)于行政管理信息化問(wèn)題。市政府法制辦倪子林、胡太榮、陳震認(rèn)為，幸福的城市要靠人性化藝術(shù)手段和數(shù)字化現(xiàn)代高科技手段進(jìn)行管理，提出要?jiǎng)?chuàng)新行政管理模式，建立行政管理電子政務(wù)信息共享聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。文章提出的，要建立高效的統(tǒng)一共享平臺(tái)、建立健全線上線下統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和城市管理監(jiān)督考核制度、完善相關(guān)的法規(guī)規(guī)章制度等多項(xiàng)舉措，具有較強(qiáng)的可操作性。關(guān)于微博問(wèn)政。微博問(wèn)政是本屆論壇上一個(gè)頗受關(guān)注的話題，市委黨校石誠(chéng)分析了官方微博遇到的互動(dòng)性不強(qiáng)、官方“被動(dòng)微博”及微博管理混亂等主要問(wèn)題，提出要保障官民微博溝通之路的暢通，必須做好搶占制高點(diǎn)、政務(wù)公開、科學(xué)引導(dǎo)、加強(qiáng)自律四個(gè)方面的工作。市公安局李瑞麗從公安微博的角度，探索了通過(guò)公安微博形式樹立公安形象、構(gòu)建社會(huì)面防控體系、促進(jìn)和諧警民關(guān)系等方面的問(wèn)題，提出了明確職責(zé)分工、加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制的建議。關(guān)于轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式。基于服務(wù)型立法、公正執(zhí)法理念的深入發(fā)展，如何轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新執(zhí)法方式也是一項(xiàng)需要作深入研究的課題。市工商管理局孟超、余林潔從近兩年工商執(zhí)法實(shí)踐得出，行政指導(dǎo)在工商管理過(guò)程中普遍適用，有力地促進(jìn)了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。實(shí)施行政指導(dǎo)必須遵循合法、合理、靈活、公開、自愿的基本原則，要通過(guò)立法把行政指導(dǎo)納入法律規(guī)范的范圍，并對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)的實(shí)施前提、實(shí)施程序進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。不僅對(duì)工商行政管理，對(duì)其他各行各業(yè)進(jìn)行依法管理也具有借鑒意義。

　　論壇還對(duì)社區(qū)矯正工作、法律援助工作、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法行政等作了專題研究。

　　(五)關(guān)于環(huán)境保護(hù)法治化問(wèn)題

　　“GDP”高速發(fā)展，直接導(dǎo)致自然資源過(guò)度消耗、城市環(huán)境的污染、市民幸福指數(shù)下降，環(huán)境問(wèn)題成為社會(huì)管理的重要領(lǐng)域和對(duì)象。本屆論壇上，多位作者就環(huán)境保護(hù)法治化撰文，視角獨(dú)特。從環(huán)境正義的角度。武漢大學(xué)法學(xué)院吳宇從環(huán)境正義的角度——鄰避現(xiàn)象發(fā)表了他的見解，指出了鄰避效應(yīng)下固體廢物處置的法律困局，即公眾參與環(huán)境決策機(jī)制的缺陷及補(bǔ)償機(jī)制的欠缺，提出要確立科學(xué)民主的決策機(jī)制——完善補(bǔ)償和回饋機(jī)制——設(shè)置救濟(jì)機(jī)制——尋找替代方案的解決固體廢物處置鄰避效應(yīng)困境的法律應(yīng)對(duì)策略。文章得出，對(duì)固體廢物進(jìn)行循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才是正確解決我國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題的根本出路。從環(huán)保制度創(chuàng)新的角度。市環(huán)保局劉文潔結(jié)合湖北省情、武漢市情，及武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)現(xiàn)狀，指出應(yīng)當(dāng)積極探索財(cái)政稅收制度、政府責(zé)任制度、違法成本制度、排污標(biāo)準(zhǔn)制度四個(gè)方面的制度創(chuàng)新。深入推進(jìn)環(huán)保制度創(chuàng)新，要在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，充分吸取前人智慧的基礎(chǔ)上，尋求在“稅收體制綠色化”、“先行先試”、“公共環(huán)境產(chǎn)權(quán)化”三個(gè)方面的率先突破。從污染防治管理機(jī)制的角度。針對(duì)油煙、噪聲、大氣污染等群眾投訴的熱點(diǎn)、城市管理的難點(diǎn)，市環(huán)保局朱本禮、樊巍提出了防治工作的具體措施，建議建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，包括：完善執(zhí)法依據(jù)，服務(wù)項(xiàng)目要合理規(guī)劃、科學(xué)布局，借助輿論監(jiān)督、通過(guò)環(huán)境宣教和道德建設(shè)發(fā)揮作用，依靠和發(fā)揮基層組織的積極性和社區(qū)自治作用，確立環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一監(jiān)管體系等。從環(huán)境立法設(shè)計(jì)的角度。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)高利紅教授認(rèn)為，社會(huì)管理既要看橫向的政府和社會(huì)的關(guān)系，也要看縱向的層級(jí)之間的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系以及所涉及的利益是我們以前在環(huán)境保護(hù)中比較忽略的。環(huán)境到底是誰(shuí)的環(huán)境，地方、基層政府在開發(fā)建設(shè)中生態(tài)破壞如何補(bǔ)償，當(dāng)?shù)氐睦习傩諏?duì)居住周圍的環(huán)境有沒(méi)有優(yōu)先的發(fā)言權(quán)利或者使用權(quán)利等等，涉及到上述主體的權(quán)利都應(yīng)在現(xiàn)有的法律機(jī)制里面得到充分表達(dá)。

　　(六)關(guān)于建立社會(huì)管理創(chuàng)新政策法律體制問(wèn)題

　　目前我國(guó)社會(huì)主義法律體系已基本形成，但社會(huì)管理領(lǐng)域的法制建設(shè)相對(duì)滯后，針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的亟需填補(bǔ)的立法空白，論壇作了有益的探索。關(guān)于公眾參與地方立法。市人大常委會(huì)龐少華、吳樂(lè)認(rèn)為，積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，推進(jìn)民主立法，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，提高地方立法質(zhì)量，具有重要意義。進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與地方立法，要處理好三個(gè)關(guān)系：地方立法的專業(yè)化與民主化的關(guān)系、參與對(duì)象的廣泛性與針對(duì)性的關(guān)系、擴(kuò)大公眾參與和提高參與實(shí)效的關(guān)系;完善好四種制度：公眾參與地方立法的法律制度、立法信息公開制度、立法意見反饋制度、立法聽證制度。關(guān)于非政府組織問(wèn)題研究。非政府組織作為社會(huì)組織中的重要組成部分與政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的三大支柱，也是社會(huì)管理的主體之一。市委政法委周罡對(duì)社會(huì)管理中的非政府組織問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，分析了我國(guó)非政府組織發(fā)展存在的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題、制度法律環(huán)境問(wèn)題、管理體制問(wèn)題及非政府組織自身存在的問(wèn)題，提出了培育非政府組織的對(duì)策：要營(yíng)造有利于非政府組織發(fā)展的宏觀社會(huì)環(huán)境，完善非政府組織的制度法律環(huán)境，建立健全非政府組織的管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等相關(guān)制度體系，完善非政府組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、組織體系、規(guī)章制度等，提高其自我組織能力。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的立法構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)以其破竹之勢(shì)，在短短幾年內(nèi)給傳統(tǒng)社會(huì)注入了新的活力，與此同時(shí)，一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題接踵而來(lái)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)王永強(qiáng)、李?yuàn)櫿J(rèn)為，誠(chéng)信機(jī)制是當(dāng)前構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)途徑的不二之選，完善而科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制立法是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和需要，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)立法層級(jí)低、效力有限，立法內(nèi)容缺乏針對(duì)性和可操作性。由此，提出了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的立法構(gòu)建：以“強(qiáng)制性條款和激勵(lì)性條款相結(jié)合、技術(shù)本體立法與規(guī)范監(jiān)管立法同舉、實(shí)體法與程序法并重”為原則，結(jié)合實(shí)際修改與完善現(xiàn)有法律、法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證制度要做進(jìn)一步的立法化升華，同時(shí)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的探討，也引發(fā)了與會(huì)者對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的思考。