2012年8月12日至13日，李清林副會長及會員部梁毅主任一行參加了在黑龍江省齊齊哈爾市舉行的第七屆“東北法治論壇”。李清林副會長在開幕式上發(fā)表講話，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、 論壇概況

　　在伊春“全國省級法學(xué)會會長研討班”順利結(jié)束后，黑龍江省法學(xué)會隨即在齊齊哈爾市承辦了第七屆“東北法治論壇”。黑龍江省委、省委政法委對本屆論壇高度重視，省委副書記、省委政法委書記杜家毫同志在論壇籌備期間專門聽取了省法學(xué)會的匯報(bào)，提出了辦好論壇的指導(dǎo)意見。

　　開幕式上，黑龍江省委副秘書長高巖受杜家毫同志委托代表黑龍江省委、省政府致辭。李清林副會長代表中國法學(xué)會對論壇的召開表示了熱烈祝賀。他指出，本屆論壇以“創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾、構(gòu)建社會和諧”為主題，契合了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，是加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的重要力量。各級法學(xué)會要積極主動地組織引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者，圍繞社會管理創(chuàng)新這一主題，緊密結(jié)合本地實(shí)際，著力加強(qiáng)對維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動人口和特殊人群的服務(wù)和管理、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、促進(jìn)思想道德建設(shè)等方面的問題開展研究，從源頭上化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的過程，也是繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)民主法治建設(shè)的過程。在實(shí)踐中，我國廣大法學(xué)法律工作者責(zé)任重大，使命光榮。希望大家自覺肩負(fù)起時(shí)代賦予的神圣職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和工作緊迫感，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，開拓創(chuàng)新，為法學(xué)研究事業(yè)的繁榮發(fā)展，為東北老工業(yè)基地的振興，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的“十八”大勝利召開!

　　來自黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委、法學(xué)會的主要領(lǐng)導(dǎo)，法學(xué)教育、科研的專家學(xué)者，立法、司法、行政執(zhí)法等部門的領(lǐng)導(dǎo)和法律服務(wù)工作者人120余人參加了論壇。10名獲獎?wù)撐淖髡咦髁藢ｎ}發(fā)言。論壇共收到論文700余篇，按照優(yōu)中選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評審委員會嚴(yán)格審查、認(rèn)真評選，共評選獲獎?wù)撐?3篇，其中一等獎?wù)撐?篇，二等獎?wù)撐?7篇，三等獎?wù)撐?7篇。優(yōu)秀論文集已在論壇召開前由人民日報(bào)出版社正式發(fā)行。

　　閉幕式上，黑龍江省委政法委副書記、省法學(xué)會常務(wù)副會長姜瑪俐代表本屆論壇組委會作了總結(jié)并與內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會舉行了下屆論壇的交接。

　　二、論壇主要內(nèi)容

　　(一)當(dāng)前社會管理某些問題原因分析

　　目前我國社會管理領(lǐng)域存在的突出問題主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)、刑事犯罪居高不下、公共安全事故頻發(fā)等，其引發(fā)的原因?yàn)椋?/span>

　　1.經(jīng)濟(jì)利益失衡引發(fā)多樣性社會矛盾

　　吉林省人民檢察院副檢察長韓起祥將上述問題的主要誘因歸結(jié)為四個(gè)方面：(1)社會結(jié)構(gòu)的深刻變動。(2)經(jīng)濟(jì)利益的失衡。(3)信仰道德的缺失。(4)不良情緒的積累。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長李光宇針對當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題即食品安全指出：食品安全問題突發(fā)的原因主要有兩點(diǎn)：(1)人治的監(jiān)管方式;(2)激勵機(jī)制的缺失。

　　包頭市中級人民法院研究室主任趙曉麗整理分析了48份司法建議，認(rèn)為多數(shù)司法建議具有很強(qiáng)的針對性和建設(shè)性，分析問題與改進(jìn)措施有事實(shí)和法律依據(jù)。但也有一些司法建議內(nèi)容過于簡單，如某基層法院給某中學(xué)的司法建議：“這類案件的發(fā)生，說明你校在管理中存在不足之處，望進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理，避免學(xué)生再犯罪”，像這樣的司法建議由于針對性不強(qiáng)，措施不明確，提出后難有實(shí)效。而反饋意見又過于簡單，內(nèi)容大致為“你院司法建議已收到，我單位將盡快研究，采取措施落實(shí)。”這種狀況急待改變。

　　2.社會群體利益訴求機(jī)制缺失導(dǎo)致訴求方式過激

　　沈陽市法學(xué)會聯(lián)合調(diào)研組《關(guān)于沈陽市完善社會群體利益訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)問題研究》歸納了當(dāng)前社會群體利益訴求表達(dá)的現(xiàn)狀：訴求渠道單一、主體復(fù)雜、內(nèi)容多元、方式過激。社會群體利益訴求矛盾的成因主要有四個(gè)方面：(1)有些政府部門對社會群體利益訴求矛盾理性認(rèn)識不足。(2)群體利益訴求主體表達(dá)能力不足。(3)公共政策設(shè)計(jì)的公平性和公正性欠缺。(4)群體利益訴求表達(dá)制度和機(jī)制不完備。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)并建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系是當(dāng)務(wù)之急。決策機(jī)關(guān)要利用多種形式和渠道吸納民意，使政府部門的決策能充分反映群眾愿望。

　　(二)司法創(chuàng)新要有利于化解社會矛盾

　　法院調(diào)解是化解社會矛盾的主要方法之一，論壇對法院調(diào)解制度存在的問題以及解決的建議進(jìn)行了較深入的探討，總結(jié)介紹了有益的嘗試和經(jīng)驗(yàn)。

　　1.目前長春市法院正在施行的“N+1”的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制主要依托矛盾糾紛調(diào)處工作中心，通過整合綜治、司法、民政、公安、信訪、紀(jì)檢、人民調(diào)解組織等調(diào)解力量，使多種調(diào)解在同一平臺上發(fā)揮互動作用。對于受理和移送的糾紛，努力做到件件有結(jié)果。對疑難的跨區(qū)域跨行業(yè)糾紛及可能引發(fā)越級上訪、“民轉(zhuǎn)刑”和群體性事件的重大糾紛實(shí)行掛牌督辦，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承辦，各部門協(xié)調(diào)配合，全力組織化解。具體做法，一是建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作中心，成立以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長和政法委書記為主任，綜治、信訪主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副主任，公、檢、法、司、土地、勞動、林業(yè)等42個(gè)職能部門為成員的綜治維穩(wěn)工作中心。涉穩(wěn)重點(diǎn)單位分別派專人進(jìn)駐工作大廳，由綜治維穩(wěn)工作中心統(tǒng)一受理糾紛。二是建立層級式的工作站或工作組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村也成立綜治維穩(wěn)工作中心和綜治維穩(wěn)工作站，各屯成立綜治維穩(wěn)工作小組，聘任專職協(xié)管員。截至2010年4月，雙陽區(qū)共聘任1055名協(xié)管員。三是設(shè)置自下而上的矛盾調(diào)處程序，當(dāng)屯組(社區(qū))發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，逐步化解于綜治協(xié)管員調(diào)解、村(社區(qū))工作站調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心調(diào)解和區(qū)綜治維穩(wěn)中心調(diào)解。

　　2.吉林市昌邑區(qū)法院多元調(diào)解具有特色的新舉措主要有兩項(xiàng)：第一是在立案窗口作三次分流，首先設(shè)立訴前接待窗口，通過立案法官的釋明、指導(dǎo)、勸解，直接使部分糾紛得到化解;第二設(shè)立訴前接待和立案窗口，通過訴訟成本、舉證和程序等告知、引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入法院附設(shè)的多元調(diào)解大廳調(diào)解;第三設(shè)立立案窗口，對經(jīng)審查符合立案條件的民商事案件，根據(jù)具體情況分流，將適用簡易程序的民商事案件分流到立案庭的速審組。第二項(xiàng)舉措是在法院立案大廳對面，附設(shè)多元調(diào)解大廳，設(shè)有人民調(diào)解室、退休法官調(diào)解室、法律志愿者調(diào)解室和行業(yè)專家調(diào)解室、遠(yuǎn)程調(diào)解室等7個(gè)調(diào)解室，由法院委托人民調(diào)解員、退休法官、法律志愿者和專家調(diào)解員等非審判人員做調(diào)解主體，對前來法院擬提起訴訟的部分糾紛，由立案窗口根據(jù)糾紛類型和性質(zhì)，合理分流到調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。昌邑區(qū)法院的調(diào)解取得了顯著成效。如2008年附設(shè)多元調(diào)解室受理糾紛1081件，調(diào)解成功774件，調(diào)解成功率71.6%。2009年受理糾紛1082件，調(diào)解成功867件，調(diào)解成功率80.1%。這些數(shù)據(jù)均高于全國和該院民事案件調(diào)撤率不到60%的水平。

　　(三)促進(jìn)構(gòu)建和諧社會法律文化

　　構(gòu)建和諧社會法律文化是本次“論壇”的重點(diǎn)之一，專家學(xué)者對構(gòu)建和諧社會法律文化表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　1.法治文化的核心價(jià)值取向

　　吉林省司法廳李曉英提出：社會主義法治文化是人們對法治精神的理解和對法律價(jià)值的解讀而形成的認(rèn)識模式，是民眾在日常生活中所持有并遵循的價(jià)值選擇與行為方式，是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力，其核心精神應(yīng)當(dāng)包括公平、正義、誠信、守法、理性、和諧等法治文化的核心價(jià)值取向。吉林省高級人民法院呂巖峰指出：理念本身即屬于文化的范疇，而且是文化的基本元素，甚至是文化之源。如探索并確立中國特色社會主義行政審判理念是建設(shè)行政審判文化的基點(diǎn)。在行政審判工作中必須樹立“官民和諧”的理念。

　　2.對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)研究

　　內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授包桂榮提出：盡管2012年文化部針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題出臺了《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》，但是在理論上生產(chǎn)性保護(hù)的理念與經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)，以及文化產(chǎn)業(yè)存在著悖論，在實(shí)踐中生產(chǎn)性方式保護(hù)與生產(chǎn)性方式開發(fā)也存在著混淆和理解上的差異。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的生存與發(fā)展規(guī)律上看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能作為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的目標(biāo)和導(dǎo)向。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然具有上述物質(zhì)生產(chǎn)的特性及文化產(chǎn)業(yè)的特性，可以生產(chǎn)、再生產(chǎn)、流通、銷售等，但并不是所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都可以用來產(chǎn)業(yè)化。我們所提倡的生產(chǎn)性保護(hù)，是針對傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝和部分傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目而提出的一種有效的分類保護(hù)方式，旨在促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和現(xiàn)當(dāng)代社會的互動融合，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有本質(zhì)上的區(qū)別。也就是說，生產(chǎn)性保護(hù)并不等于產(chǎn)業(yè)化，不等于生產(chǎn)性開發(fā)，要盡快將其歸入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律規(guī)范之中，避免受到生產(chǎn)商品化沖擊后，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)出現(xiàn)流失的嚴(yán)重后果。

　　特此報(bào)告。

　　會員部

　　2012年8月29日