9月24日至25日，由中國法學(xué)會(huì)主辦，青海省委政法委、青海省法學(xué)會(huì)承辦的第九屆“中國·西部法治論壇”在西寧舉辦。來自陜西、云南、甘肅、四川、新疆、寧夏、西藏、廣西、重慶、貴州、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵的獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡咭约胺▽W(xué)法律工作者近150人參加論壇。本屆論壇共征集到學(xué)術(shù)論文900多篇，論壇以“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治協(xié)調(diào)問題研究”為主題，對(duì)“新絲路與西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化”、“西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障”、“西部地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律問題”、“西部地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的法治化路徑”、“西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律問題”、“西部生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的法律規(guī)制”等6個(gè)方面的分論題進(jìn)行研討。本屆論壇取得了較為豐碩的研究成果，提出來一系列的意見建議?，F(xiàn)將本屆論壇征文及發(fā)言情況綜述如下：

　　一、主旨報(bào)告

　　論壇歷時(shí)一天半，開幕儀式結(jié)束后，青海民族大學(xué)法學(xué)院王剛副教授作了題為《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：戰(zhàn)略部署及其法治機(jī)制構(gòu)建》的主旨報(bào)告。他認(rèn)為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想之提出，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。一是 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想之提出，植根于中國同古絲綢之路沿線國家悠久的歷史聯(lián)系，順應(yīng)了各國共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，符合本地區(qū)國家的共同利益。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有助于通過各方希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的關(guān)切，把歐亞大陸的不同區(qū)域連接起來，把不同國家的利益融合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，分享發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)共同發(fā)展，有力契合中國和中亞國家的發(fā)展訴求。二是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是新時(shí)期我國對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想之落實(shí)，可為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新的契機(jī)和發(fā)展動(dòng)力，通過與中亞、歐洲等國家加深經(jīng)貿(mào)合作，有助于中國主動(dòng)爭取國際貿(mào)易和投資機(jī)遇，在當(dāng)今世界最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體中受益。三是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)政治互信、文化共融、互聯(lián)互通、發(fā)展認(rèn)同，有利于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于縮小西部與中部、東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。四是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，對(duì)于解決我國國內(nèi)產(chǎn)能過剩，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)將起到重要作用。對(duì)于緩解國內(nèi)就業(yè)，解決勞務(wù)輸出，加快西部開發(fā)開放，帶動(dòng)西北國際貿(mào)易，促進(jìn)西部崛起，平衡國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重大戰(zhàn)略價(jià)值。五是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有利于提高國家競爭力。

　　二、交流發(fā)言

　　24日下午至25日上午，來自西部地區(qū)12省(直轄市、自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的13位作者代表進(jìn)行了論壇交流。

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見建議

　　西北政法大學(xué)廉高波教授以陜西10縣20個(gè)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研為例，針對(duì)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，提出對(duì)策：一是制定權(quán)責(zé)分明的政府行政法律體系，監(jiān)督各級(jí)政府在法律框架內(nèi)履行城鎮(zhèn)化建設(shè)義務(wù)，依法行政提升民眾對(duì)執(zhí)法者的信任。二是依法制定推進(jìn)土地制度和創(chuàng)新農(nóng)民資產(chǎn)變現(xiàn)的法律體系，在立法中提高農(nóng)民的參與度，提升民眾對(duì)法律的信任。三是科學(xué)立法建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，提升民眾對(duì)美好生活的期望。四是深入調(diào)研，不斷建立完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障和救助法律體系，消除民眾對(duì)基本生活需求的后顧之憂。五是依法建立和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)的財(cái)稅體制和金融法律體系改革，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　甘肅蘭州市安寧區(qū)人民檢察院葛長勇認(rèn)為我國今天的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的誤區(qū)：1.盲目撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，片面理解城鎮(zhèn)化。2.盲目進(jìn)行城中村改造，忽視了基本設(shè)施和社會(huì)管理的同步。3.忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。4.忽視城鎮(zhèn)化后的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。他提出三點(diǎn)思路：1.要正確認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的作用、目的和發(fā)展方向。2.法律保障是城鎮(zhèn)化的保障。3.尋找一種雙贏的方式，解決城鎮(zhèn)化中的難題。

　?。ǘ┯嘘P(guān)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見建議

　　寧夏回族自治區(qū)人民檢察院孫濤認(rèn)為大數(shù)據(jù)是一種新型社會(huì)管理工具，新絲路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。就大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)保法而言，新絲路經(jīng)濟(jì)帶所串連的中國西部的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)是一種拋棄了先污染后治理、開發(fā)與保護(hù)對(duì)立的落后生態(tài)觀的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、跨越式發(fā)展?，F(xiàn)有我國生態(tài)補(bǔ)償法治化理論與實(shí)踐中節(jié)點(diǎn)所在：1.缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測算方法;2.生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一種公共物品的難以擺脫“公地悲劇”;3.現(xiàn)有制度框架政府作為生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任人補(bǔ)償資金有限補(bǔ)償方式單一 ;4.綠色大數(shù)據(jù)就是公眾溝通政府、經(jīng)營者之間良好媒介;5.西部乃至全國較為完備的生態(tài)補(bǔ)償立法仍然空白。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的西部省份來說，生態(tài)環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也是法制建設(shè)問題，從根本上說是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，法制建設(shè)要去主動(dòng)服務(wù)保障綠色發(fā)展;解決開發(fā)中的補(bǔ)償不足的問題，不是停止開發(fā)或緩慢開發(fā)，而是著眼未來地科學(xué)地開發(fā)、著力解決發(fā)展不足、低層次、粗放而不集約的發(fā)展模式。

　　云南警官學(xué)院黃琪認(rèn)為西部生態(tài)旅游中的利益沖突有三個(gè)方面：(一)個(gè)人利益與公共利益之間的沖突。1.游客的個(gè)人利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體要求的沖突;2.旅游開發(fā)和經(jīng)營者的個(gè)人利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體要求的沖突;3.景區(qū)居民與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體要求的沖突。(二)短期利益與長遠(yuǎn)利益之間的沖突;(三)局部利益與整體利益之間的沖突。在解決游客的個(gè)人利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體要求之間的沖突時(shí)，立法者需要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境與尊重公民個(gè)人的出行自由之間作出正確選擇。在解決開發(fā)者、經(jīng)營者的個(gè)人利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體要求之間的沖突時(shí)，法律必須表明態(tài)度，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先的原則。在解決景區(qū)居民的個(gè)人利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體要求之間的沖突時(shí)，立法者又需要在個(gè)人利益與公共利益之間尋找平衡，法律不能為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而完全舍棄景區(qū)居民的個(gè)人利益。

　　重慶市渝北區(qū)人民法院張良培認(rèn)為西部農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用存在的問題:1.傳統(tǒng)的垃圾處理方式無法適應(yīng)日益多樣化的垃圾產(chǎn)出;2.垃圾循環(huán)利用的權(quán)責(zé)不明;3.垃圾分類回收制度為空白;4.垃圾循環(huán)利用的配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;5.城市垃圾“下鄉(xiāng)”的問題待解。成因分析：1.立法不健全;2.循環(huán)利用理念未得到普及;3.權(quán)責(zé)界定機(jī)制缺失;4.垃圾污染成本外部化;5.資金投入嚴(yán)重不足。對(duì)策建議：1.完善相關(guān)立法。2.加強(qiáng)地方性立法，制定《農(nóng)村垃圾循環(huán)利用條例》。3.增強(qiáng)現(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性。4.建立健全循環(huán)教育理念的區(qū)別教育機(jī)制。5.合理界定相關(guān)方的權(quán)責(zé)(生產(chǎn)者責(zé)任、政府責(zé)任、村民個(gè)人責(zé)任)。6.充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用(垃圾循環(huán)利用費(fèi)、對(duì)城市“下鄉(xiāng)”垃圾按量計(jì)價(jià)、完善稅收、金融政策調(diào)控)。7.加大配套設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政投入。

　　（三）有關(guān)西部地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣研究的意見建議

　　新疆喀什師范學(xué)院江欽輝認(rèn)為在新疆民族地區(qū)，法院處理哈薩克族彩禮返還糾紛時(shí)，不能簡單地適用國家法進(jìn)行裁判，還得考量世代相傳被哈薩克族成員內(nèi)心認(rèn)同并被普遍接受和遵守的彩禮返還習(xí)俗規(guī)則，以期通過合理、正當(dāng)?shù)剡m用哈薩克族彩禮返還習(xí)俗規(guī)則處理糾紛、化解矛盾，使得案件的裁判結(jié)果更好地得到當(dāng)事人的認(rèn)同和遵守，最終達(dá)到司法所追求的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。提出建議：1.通過自治機(jī)關(guān)行使變通立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)哈薩克民族習(xí)俗和國家法內(nèi)容上的協(xié)調(diào);2.通過自治區(qū)法院的指導(dǎo)性意見和指導(dǎo)性案例，實(shí)現(xiàn)哈薩克民族習(xí)俗與國家法在司法中的協(xié)調(diào)。

　　西藏自治區(qū)委黨校張凱認(rèn)為西藏一妻多夫婚姻習(xí)俗與現(xiàn)行法律存在直接的沖突，并產(chǎn)生了諸多消極影響。一是導(dǎo)致大量事實(shí)婚姻的產(chǎn)生;二是不利于非婚生子女權(quán)益的保護(hù);三是妻子解除婚姻關(guān)系的權(quán)利受限。現(xiàn)階段務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)該是：一是明確規(guī)定禁止城鎮(zhèn)地區(qū)公民和共產(chǎn)黨員、干部、國家機(jī)關(guān)公職人員、城市職工、市民實(shí)行一妻多夫婚姻;二是對(duì)農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，對(duì)于結(jié)婚時(shí)非出于本人自愿或不知是實(shí)行一妻多夫婚姻的，應(yīng)當(dāng)予以廢除，并認(rèn)定為無效婚姻;對(duì)于雙方當(dāng)事人均表示自愿接受一妻多夫婚姻形式，并符合婚姻法規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件的，可以予以承認(rèn)，并要求當(dāng)事人履行相應(yīng)的結(jié)婚登記手續(xù)。三是明確規(guī)定一妻多夫婚姻家庭，妻子享有離婚自由權(quán)，禁止任何人強(qiáng)制、干涉妻子的離婚自由。四是在解除一妻多夫婚姻時(shí)，妻與夫均享有分割財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，同時(shí)對(duì)妻子給予適當(dāng)照顧。五是在夫妻財(cái)產(chǎn)繼承方面，夫、妻有相互繼承財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，妻子有繼承多個(gè)丈夫財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。六是一妻多夫婚姻關(guān)系中的當(dāng)事人，不得以退出婚姻關(guān)系為由拒絕履行對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的意見建議

　　貴州省貴陽市人民檢察院王聯(lián)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在為西部地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)方面，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)民族文化相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為民族文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)侵犯民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的打擊力度，依法懲治損害民族文化產(chǎn)業(yè)利益、破壞市場秩序的違法犯罪活動(dòng)，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。二是加大對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪的查處力度，提供廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。三是堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂、強(qiáng)迫交易等犯罪活動(dòng)，提供公平競爭的市場秩序。四是對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)主體內(nèi)部發(fā)生的職務(wù)侵占、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密等犯罪案件加強(qiáng)打擊，保障民族文化產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展。五是嚴(yán)厲打擊危害民族文化產(chǎn)業(yè)投資者、經(jīng)營管理者人身及財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，營造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

　　四川省眉山市人民檢察院彭林泉對(duì)色達(dá)縣發(fā)展格薩爾文化產(chǎn)業(yè)中，遇到的版權(quán)主體、收集民族文化古籍資料歸屬權(quán)、版權(quán)的轉(zhuǎn)讓與貿(mào)易等問題，提出對(duì)策：一是樹立“版權(quán)興縣”的戰(zhàn)略，增強(qiáng)版權(quán)經(jīng)濟(jì)的理念，明確版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路，推動(dòng)格薩爾文化產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的前提。二是應(yīng)將色達(dá)格薩爾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，提供制度保障，排除發(fā)展過程中的制度性障礙，為文化產(chǎn)業(yè)快速有效發(fā)展鋪平道路，有效避免盲目發(fā)展，破壞性開發(fā)，走上可持續(xù)發(fā)展道路。三是強(qiáng)化版權(quán)的轉(zhuǎn)讓與貿(mào)易，提高格薩爾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。四是打造格薩爾文化產(chǎn)業(yè)品牌，在格薩爾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，將部落文化、宗教文化融入格薩爾文化產(chǎn)業(yè)，并作為一個(gè)整體，加快格薩爾文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)，打造格薩爾文化產(chǎn)業(yè)名牌。五是強(qiáng)化格薩爾文化產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和普法宣傳，為格薩爾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

　　（五）有關(guān)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見建議

　　廣西桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院高清以桂林市旅游業(yè)為例，認(rèn)為隨著旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)的比重不斷提高，與之相伴隨的是旅游資源無序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞，主要表現(xiàn)為水體污染、空氣污染，溶洞退化以及動(dòng)植物種群和數(shù)量的減少等。存在的法律問題：1.旅游資源立法滯后;2.旅游環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不力;3.規(guī)劃不盡合理缺乏科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)。提出建議：1.生態(tài)旅游資源開發(fā)立法的完善;2.在生態(tài)旅游資源開發(fā)立法中樹立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想;3.建立和完善生態(tài)旅游資源保護(hù)法制體系。首先，加強(qiáng)生態(tài)旅游資源的法律保護(hù)。其次，實(shí)施生態(tài)旅游認(rèn)證制度。再次，建立生態(tài)旅游評(píng)價(jià)制度。

　　青海海東市檢察院王佐龍認(rèn)為對(duì)應(yīng)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的秩序建構(gòu)至少包括如下幾方面：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要良好的利益分配保障秩序;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要符合市場競爭規(guī)律的社會(huì)創(chuàng)新秩序;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序。在當(dāng)下的絲路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)，主要有以下影響社會(huì)秩序的不安全因素：一是源自中亞、新疆的“三股勢力”的恐怖行為;二是由“藏獨(dú)”等民族分裂主義者在藏區(qū)策劃的“自焚”事件;三是“全能神”等邪教組織進(jìn)行的危害社會(huì)秩序的行為;四是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類社會(huì)矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定事件。上述影響社會(huì)安全秩序的各種現(xiàn)象，都對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶的合作形成巨大的影響，但這些都是我們無法回避且必須要面對(duì)的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的法律協(xié)調(diào)問題，涉及從國內(nèi)到國外，從亞洲到歐洲，從東亞到中西亞的多元性地緣利益，是一個(gè)事關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事等諸多內(nèi)容的宏大課題，也是一個(gè)具有嘗試、發(fā)展等趨向的問題，作為一個(gè)橫跨中國的宏大的國家戰(zhàn)略，應(yīng)首先規(guī)劃好自己的利益，并使所涉區(qū)域盡可能受益，以提升它們?yōu)榻?jīng)濟(jì)帶的秩序與穩(wěn)定做出更多支持的能力。

　?。┯嘘P(guān)西部地區(qū)民主政治建設(shè)的意見建議

　　內(nèi)蒙古黨校毛原認(rèn)為內(nèi)蒙古基層民主政治建設(shè)存在的主要問題：1.村民對(duì)重要村務(wù)的決策權(quán)有很大局限性;2.公開程度不夠;3.監(jiān)督機(jī)制不完善，相關(guān)制度不配套。提出如下建議：1.民主政治不等于政治民主化，也不是政治民主化越早、越快越好。作為完整的體制，民主政治還包含著法治、行政管理等體現(xiàn)政治制度化的重要內(nèi)容。2.抓住基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)民主政治建設(shè)進(jìn)程。第一、村務(wù)公開民主管理要以村民的廣泛參與和充分體現(xiàn)民意為價(jià)值目標(biāo)，真正做到由“替民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。第二、村務(wù)公開民主管理要以不斷擴(kuò)大公開性為基本路徑，進(jìn)一步完善公開的各項(xiàng)制度，做到依法建制，有制可依，按制辦事。第三、發(fā)展多層次協(xié)商民主，與民主黨派協(xié)商，與群眾進(jìn)行協(xié)商，在與人民群眾利益最相關(guān)的公共政策制定和有關(guān)民生、社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等具體問題上，使政策真正成為群眾意志的體現(xiàn)。第四、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。形成監(jiān)督的合力，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、支持和保證人大監(jiān)督、強(qiáng)化司法監(jiān)督、重視輿論監(jiān)督等。

　　新疆建設(shè)兵團(tuán)何利疆認(rèn)為兵團(tuán)行政主體資格中存在的問題：(一)對(duì)兵團(tuán)的行政授權(quán)的主體不符合法律規(guī)定。(二)現(xiàn)行的兵團(tuán)行政授權(quán)不規(guī)范。(三)兵團(tuán)“師市合一”的行政管理體制還需創(chuàng)新。鑒于兵團(tuán)現(xiàn)行行政主體資格中存在的問題，提出如下建議：改變過去兵團(tuán)內(nèi)部的行政事務(wù)的管理主要取決于自治區(qū)地方性法規(guī)和規(guī)章是否授權(quán)的做法，由全國人大或國務(wù)院以法律或行政法規(guī)的形式對(duì)“兵團(tuán)自行管理內(nèi)部的行政事務(wù)”的政策具體化。除設(shè)立的市的行政機(jī)關(guān)具有法定的行政職能外，對(duì)未設(shè)立市的兵團(tuán)各級(jí)(包括兵團(tuán)、師及團(tuán)場)的行政管理職能以概括授權(quán)的方式確定。兵團(tuán)作為特殊組織，解決好兵團(tuán)的行政主體資格問題，切實(shí)做到依法行政，充分發(fā)揮特殊體制的優(yōu)勢，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，以促進(jìn)兵團(tuán)乃至全自治區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安及各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

　　本屆論壇以“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的法治協(xié)調(diào)問題研究” 為主題，正是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)建立“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的積極行動(dòng)，是堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的實(shí)際舉措，為推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國營造了良好的理論氛圍。