2014年9月5日，第九屆東北法治論壇在遼寧省沈陽市隆重舉行。作為全國六大區(qū)域法治論壇之一，本屆論壇由中國法學(xué)會主辦，遼寧省法學(xué)會、省委政法委、省服務(wù)委、省政府法制辦共同承辦,吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會協(xié)辦。論壇以“促進(jìn)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治保障研究”為主題，組織區(qū)域內(nèi)法學(xué)法律工作者進(jìn)行深入研討和交流，取得了豐碩成果。現(xiàn)將論壇主要觀點綜述如下：

　　一、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策及法律完善建議

　　(一)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策建議

　　為促進(jìn)遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，遼寧省政府及其各職能部門自2003年以來發(fā)布了一系列相關(guān)政策。這些政策促進(jìn)了遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，但還存在如下五大問題：一是政策很多，落實不到位;二是政策的制定與物流的發(fā)展實際不銜接;三是政出多門，相互制肘;四是企業(yè)享受政策優(yōu)惠不到位;五是政策的修訂不及時，有些政策已經(jīng)失效。對于以上問題，調(diào)研小組通過調(diào)研與討論，提出如下建議：

　　第一，改革物流管理體制，設(shè)立物流主管部門。建議省政府及早出臺新政策，改革現(xiàn)行物流管理體制。建議省政府設(shè)立現(xiàn)代物流委，使服務(wù)委從物流管理的“牽頭部門”實現(xiàn)到“主管部門”的轉(zhuǎn)變。

　　第二，強化物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使之落實在年度工作中。建議將物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入我省經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃與年度計劃之中，制定遼寧省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和遼寧省物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。建議省政府定期制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，省人民政府有關(guān)部門會同物流主管部門，根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定物流專項規(guī)劃。

　　第三，設(shè)立物流業(yè)專項發(fā)展專項資金，使物流企業(yè)能夠從中受惠。建議省政府設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金，這將有助于改善現(xiàn)行有關(guān)扶持物流業(yè)發(fā)展資金由多個部門分頭管理的現(xiàn)狀，提高公共財政資金利用效率。

　　(二)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律建議

　　迄今為止，我國尚未出臺專門的物流立法，而是通過物流主體、物流行為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個方面進(jìn)行規(guī)制。目前，遼寧省也未出臺專門性的物流業(yè)立法，這導(dǎo)致市場準(zhǔn)入機制缺乏有效的監(jiān)督，市場行為的規(guī)制不健全，政府的促進(jìn)和保障機制薄弱。針對以上問題，調(diào)研組的專家學(xué)者提出以下建議：

　　第一，構(gòu)建法律體系框架。一是修訂物流主體法規(guī)范。建議修訂我省的物流企業(yè)登記管理辦法，與《關(guān)于工商登記制度改革的若干意見(試行)》的改革保持一致;二是修改物流行為法,刪除《遼寧省郵政條例》涉嫌壟斷快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定，對于農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的行為也應(yīng)提供相應(yīng)地法律支持;三是制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法,這部分立法將作為工作重點。究其原由，我國尚未制定統(tǒng)一的物流法，更遑論地方性法規(guī)亦無此類內(nèi)容，在此背景下先出臺促進(jìn)和鼓勵性立法不失為明智之舉。

　　第二，盡快啟動《遼寧省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》的建議。我省應(yīng)當(dāng)盡快出臺一部《遼寧省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，全面規(guī)制現(xiàn)代物流業(yè)的定義、管理體制、物流行業(yè)協(xié)會的權(quán)責(zé)、物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、物流園區(qū)和物流配送中心建設(shè)、完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流和冷鏈物流、綜合運輸體系構(gòu)建、應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)、保稅港區(qū)和保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金、物流管理與服務(wù)公共信息平臺建設(shè)、物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、供電保障、市區(qū)通行和?？俊⒔y(tǒng)計臺帳、第三方物流、行業(yè)物流公共信息平臺、資產(chǎn)重組以及貨代、船代等物流中介服務(wù)組織職能的完善等法律問題。

　　二、促進(jìn)旅游資源整合及旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)研究

　　(一)促進(jìn)旅游資源整合及旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

　　遼寧省出臺的一系列政策在推動旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用。與此同時，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的如下問題需要相關(guān)的政策進(jìn)行改進(jìn)。首先，遼寧旅游資源整合過程中政府主導(dǎo)而企業(yè)發(fā)揮的作用微小，市場化的管理方式和運作方式亟待加強。其次，政府在管理過程中具有多頭管理、政企不分、監(jiān)管模糊等問題。最后，旅游經(jīng)營中的機會主義和失德行為屢禁不止，旅游資源利用率低，開發(fā)方式粗放，旅游資源和文化資源破壞嚴(yán)重。基于此，調(diào)研小組建議：

　　第一，遼寧省各級政府及旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本地區(qū)旅游行業(yè)管理的各項規(guī)章制度，建立和完善旅游投訴和行政復(fù)議機構(gòu)，理順管理體制，明確旅游管理部門職責(zé)范圍和管理權(quán)限。

　　第二，加強旅游專項資金使用和管理的制度建設(shè)，提高資金使用效率。這些資金主要包括旅游規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管、人員培訓(xùn)等方面的資金投入。

　　第三，在遼寧省現(xiàn)有旅游資源用地基礎(chǔ)上，結(jié)合全省及各市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，合理確定旅游用地的整體空間規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，有效利用旅游資源。

　　第四，認(rèn)真落實稅收、價格優(yōu)惠政策，加大對遼寧省旅游業(yè)的扶持力度。要全面清理涉及旅游業(yè)的行政事業(yè)性收費，取消和禁止國家和省行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。

　　(二)促進(jìn)旅游資源整合及旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的立法建議

　　《遼寧旅游條例》要根據(jù)我國《旅游法》，結(jié)合遼寧的具體情況進(jìn)行修改。我國的《旅游法》涵蓋了經(jīng)濟(jì)(促進(jìn))法、行政法和民法，《遼寧旅游條例》的修改過程中除了繼續(xù)遵循《旅游法》的原則外，應(yīng)該根據(jù)遼寧省的具體情況在經(jīng)濟(jì)(促進(jìn))法和行政法方面進(jìn)行加強。具體包括以下幾個方面。

　　第一，完善旅游管理機制，加強綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)。在省、市層面建立旅游綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立由旅游、林業(yè)、水利、交通、供水、供電、環(huán)保、城市建設(shè)等部門組成的旅游綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　第二，推動景區(qū)景點管理體制改革，加速所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。各景區(qū)可以實行“三權(quán)分離”。旅游資源“所有權(quán)屬國家，管理權(quán)屬政府，經(jīng)營權(quán)屬企業(yè)”。

　　第三，提升遼寧省級及各市級旅游發(fā)展規(guī)劃的地位。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項目和旅游景區(qū)、景點建設(shè)的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入到各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，其他規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第四，強化區(qū)域合作，為跨區(qū)域協(xié)作掃清制度障礙。遼寧應(yīng)當(dāng)加強同其他省特別是吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古的區(qū)域旅游發(fā)展政策法規(guī)的合作與協(xié)調(diào)，同時更為重要的是省內(nèi)各行政區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展政策法規(guī)的合作與協(xié)調(diào)，避免省內(nèi)旅游政策法規(guī)的不協(xié)調(diào)，甚至相互抵觸的情況。

　　三、推行審批負(fù)面清單制度

　　負(fù)面清單對于服務(wù)業(yè)的開放來說是把“雙刃劍”。一方面，它符合國際通行規(guī)則，優(yōu)化了政府與市場及企業(yè)的關(guān)系。適當(dāng)引入競爭者，又將形成公平的市場競爭環(huán)境，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，開放的程度若把握不當(dāng)，將造成本國服務(wù)業(yè)者的生存危機。所以，調(diào)研組學(xué)者提出如下建議：

　　第一，科學(xué)界定“投資”涵義我國目前未在法律層面上對投資進(jìn)行明確定義。上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單似乎將投資局限于外商直接投資，如設(shè)立經(jīng)營實體、參股、收購等形式。如果我國負(fù)面清單列出的限制措施僅限于外商直接投資，則可能帶來預(yù)期之外的開放，為實施負(fù)面清單留下隱患。因此，應(yīng)首先明確“投資”的準(zhǔn)確含義。

　　第二，完善投資管理配套制度。實施負(fù)面清單管理模式只是減少政府對投資的事前審批。為建立完善的投資管理體制，還應(yīng)注重建設(shè)事中事后監(jiān)管機制，主要包括外商投資安全審查制度、反壟斷審查機制、社會信用體系、企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量監(jiān)管制度。

　　第三，負(fù)面清單應(yīng)著力體現(xiàn)創(chuàng)新觀念。在確保政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的同時，放開非基本的公共服務(wù)市場;將政府定價的范圍主要限定在重要公用設(shè)施、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié);以政府購買公共服務(wù)為重點創(chuàng)新公共服務(wù)體制，加快事業(yè)機構(gòu)去行政化改革，調(diào)動市場、社會組織的力量增加公共服務(wù)供給等。

　　第四，國民待遇有限開放。我國依舊還是發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，不能承諾給予外商投資大范圍的國民待遇，相關(guān)外商投資條約必須適度，應(yīng)當(dāng)照顧我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承受能力等實際情況，有條件、有選擇地對外開放。閉關(guān)自守抑或提前開放、過度開放都不是科學(xué)發(fā)展的態(tài)度。開放應(yīng)建立在統(tǒng)計數(shù)據(jù)及科學(xué)理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上。因此，在外商投資準(zhǔn)入的國民待遇問題上，必須循序漸進(jìn);即開放中既不過分強調(diào)民族企業(yè)的保護(hù)，也不過多、過快地追求國民待遇原則。

　　四、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律建議

　　(一)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律建議

　　網(wǎng)絡(luò)信息廣泛傳播為服務(wù)業(yè)的發(fā)展拓寬了渠道，但是也帶來了巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的安全是正困擾著使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行生產(chǎn)和消費群體的問題。信息泄露、信息濫用和信息霸權(quán)是網(wǎng)絡(luò)傳播不安全的主要表現(xiàn)形式。

　　網(wǎng)絡(luò)傳播安全的法律問題主要有：一是法律的滯后性造成法制落后于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，甚至法律被網(wǎng)絡(luò)蠶食的局面;二是信息的邊界難以界定造成法律的管轄權(quán)分屬不明;三是現(xiàn)行法律的體系性失衡造成網(wǎng)絡(luò)信息法制的混亂;四是個人隱私與社會安全之間的矛盾;五是信息地?zé)o國界流動造成國內(nèi)法與國際法的沖突。對于以上問題，學(xué)者提出的法律建議是：

　　第一，平衡法律與技術(shù)。將法律、技術(shù)措施、個體自律三者結(jié)合起來。沒有個體自律實踐和技術(shù)措施，法律不會奏效。相反，如果沒有法律框架，個體自律和技術(shù)措施也會變得不受約束，反而可能加深數(shù)字鴻溝。因此，雖然法律的發(fā)展總是落后于技術(shù)，但是技術(shù)措施也絕無可能單獨發(fā)揮作用，必須被嵌入法律和個體自律實踐中，形成社會、組織和個人之間的平衡，形成對網(wǎng)絡(luò)信息安全的綜合保護(hù)。

　　第二，平衡新法與舊法?；A(chǔ)法律的法律理念和基本制度仍然適用于網(wǎng)絡(luò)空間。在網(wǎng)絡(luò)信息安全保障方面雖然出現(xiàn)的新問題很多，但由于這是計算機和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)帶來的結(jié)果，這個領(lǐng)域法律的匱乏和滯后性是全世界共同面臨的問題。因此，在立法資源有限的情況下，應(yīng)該考慮合理嫁接原有法律和新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件之間的關(guān)系，既立足于傳統(tǒng)又服從于網(wǎng)絡(luò)，不僅要分析和把握網(wǎng)絡(luò)信息的獨特性，又要保留傳統(tǒng)信息保護(hù)法律制度的本質(zhì)和精髓。從而使法律由傳統(tǒng)走向發(fā)展，形成新的法律原則以適應(yīng)社會的發(fā)展。

　　同時，網(wǎng)絡(luò)空間的無界性和虛擬性也使許多傳統(tǒng)法制觀念和法律規(guī)范難以改寫和套用。因此只對已有的法律作出自我更改和調(diào)整是不夠的，還必須在立法中體現(xiàn)技術(shù)的發(fā)展，適度保持一定的前瞻性，尤其在我國網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)核心立法缺位的情況下，積極推動新法的制定和出臺。

　　第三，平衡自由與責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)信息法律關(guān)系中平衡自由與責(zé)任，一般來說，以下四項基本原則必須被遵守：一是目的特定原則，只有為了嚴(yán)格特定的目的，個人信息才能被收集和處理;二是使用限制原則，為了特定目的，應(yīng)該收集最小數(shù)量的個人信息;三是質(zhì)量原則，收集和使用的個人信息必須保證正確、完整，并且利用安全措施進(jìn)行嚴(yán)密保護(hù);四是公開原則，有關(guān)的人有權(quán)知道為了什么目的、收集什么信息、什么人能接觸到這些信息、信息流向的終端以及信息收集和使用的后果等基本情況。在滿足這四個原則的情況下表達(dá)與限制的邊界更容易確定。

　　第四，平衡國內(nèi)法與國際合作。網(wǎng)絡(luò)的無邊界全球化特征，決定了任何一個國家意圖脫離國際社會，單靠自身力量來解決網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)問題都是不明智的。不同國家針對相同的問題往往有不同的主張，各國自行立法不僅不利于網(wǎng)絡(luò)空間信息安全爭議的解決，反而容易增加新的法律障礙。只有平衡國內(nèi)立法和國際合作二者的關(guān)系，完善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息法制，加強國際合作，建立全球協(xié)調(diào)的信息保護(hù)規(guī)范和司法協(xié)助規(guī)則，才能真正滿足網(wǎng)絡(luò)信息安全的法制保障需求。

　　(二)保障網(wǎng)絡(luò)購物知情權(quán)的法律建議

　　近年來，電商成為服務(wù)業(yè)的一個重要分支，保障消費的知情權(quán)是維護(hù)有序的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要方面。由于經(jīng)營者的盲目逐利，消費者的自我棄權(quán)，監(jiān)管者定位的規(guī)制失衡，導(dǎo)致消費者的網(wǎng)購知情權(quán)得到了侵犯，并無法得到法律的有效救濟(jì)。

　　有學(xué)者提出如下建議：一是加強外部監(jiān)管與優(yōu)化內(nèi)部自律。首先，制定一套成熟且合理的市場準(zhǔn)入機制，從源頭上做到有效預(yù)防。其次，推動經(jīng)營者協(xié)會建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)自律。最后，完善信用評價體系，建立實時反饋機制。二是引入競爭法保護(hù)與重塑經(jīng)營者價值理念。完善《中華人民共和國反壟斷法》與《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中對消費者保護(hù)的條款，有關(guān)司法和行政部門在消費者維權(quán)時應(yīng)注意競爭法律的援引與適用。三是落實消費者保護(hù)法律實效與提升消費者自身能力?？v觀我國消費者保護(hù)法律體系對消費者的保護(hù)條款，所涉及的法律關(guān)系主體除了消費者、經(jīng)營者、政府，還有作為主要維權(quán)團(tuán)體的消費者協(xié)會，加之法律法規(guī)間的沖突，使得消費者不能有效得使用法律維權(quán)。故而應(yīng)使法律法規(guī)群變得系統(tǒng)化、易識別、便操作，并為之設(shè)計良好的協(xié)作機制。

　　五、促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法律建議

　　目前，醫(yī)療服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的主要問題有實現(xiàn)過程長、管理落后、醫(yī)患矛盾突出和醫(yī)療保障不健全等方面。有學(xué)者對以上問題提出如下建議：

　　第一，重塑醫(yī)療服務(wù)管理體系，通過革新機制，加強和推動體系內(nèi)橫、縱雙向機構(gòu)間的有序協(xié)同合作。

　　第二，完善醫(yī)療保障支付制度，在總額預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，探索不同的支付方式改革模式，控制醫(yī)療費用的不合理上漲與醫(yī)院規(guī)模的盲目擴(kuò)張;科學(xué)測算患者在不同層級醫(yī)療機構(gòu)的報銷與自付比例，充分發(fā)揮保險補償層次對患者流向的引導(dǎo)作用;依托現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、異地間醫(yī)療保險支付系統(tǒng)的對接和整合，促進(jìn)和優(yōu)化異地報銷流程與制度等。

　　第三，普及醫(yī)療文化理念。從醫(yī)方來講，醫(yī)院應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，圍繞提高醫(yī)院服務(wù)品質(zhì)，充分整合資源，從提高醫(yī)院管理水平、服務(wù)質(zhì)量和診療水平，發(fā)揮醫(yī)院特色優(yōu)勢等多個角度開展醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。就患方而言，不斷利用媒體、教育、社區(qū)文化等資源和手段對醫(yī)療服務(wù)的利用方進(jìn)行就醫(yī)理念、就醫(yī)習(xí)慣的培訓(xùn)與教育，形成如“小病進(jìn)社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”之類的理性、科學(xué)的就醫(yī)習(xí)慣與行為，促進(jìn)患者群在醫(yī)療體系中的合理流動。

　　第四，完善與醫(yī)療業(yè)相關(guān)的法律，貫徹執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革面臨重大轉(zhuǎn)折的情況下,要通過確立醫(yī)療衛(wèi)生基本人權(quán)保障原則、完善憲法社會保障權(quán)條款、制定衛(wèi)生基本法、完善醫(yī)療機構(gòu)管理法律法規(guī)、加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管、完善其他配套法律等途徑推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的公平。加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。明確醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系中的監(jiān)管主體資格。逐漸改變政府部門進(jìn)行直接的體制內(nèi)監(jiān)管的模式到政府部門運用體制外監(jiān)管結(jié)果，促進(jìn)良性的競爭環(huán)境和公開透明的環(huán)境。