2015年10月9日，由中國法學(xué)會(huì)指導(dǎo)，西部十二個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)主辦，西藏自治區(qū)法學(xué)會(huì)承辦的第十屆“中國·西部法治論壇”在雪域圣城拉薩隆重召開。此次論壇針對(duì)“西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的法治路徑與對(duì)策探討”、“西部地區(qū)‘一帶一路’建設(shè)中的法治問題研究”、“西部地區(qū)生態(tài)文明與法治環(huán)境建設(shè)”、“民族區(qū)域自治理論與實(shí)踐探索”、“西部地區(qū)司法體制改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問題研討”等5個(gè)方面的分論題進(jìn)行了重點(diǎn)研討。本屆論壇收獲頗豐，提出了一系列頗具建設(shè)性的意見和建議?，F(xiàn)將本屆論壇情況做如下總結(jié)：

　　一、主題發(fā)言

　　開幕儀式結(jié)束后，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、《中國法學(xué)》雜志社主編張新寶教授做了題為《民法典：中國法律人的百年法治夢(mèng)》的主題發(fā)言。張教授首先對(duì)中國民法典的百年發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，第一階段，是從清末民律草案到中華民國民法階段，這是對(duì)民法典的初期移植階段，以《大清民律草案》、《民國民律草案》、《中華民國民法》為代表。第二階段，是新中國前三次民法法典化運(yùn)動(dòng)，包括1950年婚姻法與1956年第一次民法法典化運(yùn)動(dòng)、1956年第二次民法法典化運(yùn)動(dòng)、1979-1982年第三次民法法典化運(yùn)動(dòng)。第三階段，是以民法通則為中心的第四次民法法典化運(yùn)動(dòng)，張教授回顧了1980年婚姻法、1982年經(jīng)濟(jì)合同法及其后的涉外經(jīng)濟(jì)合同法、1985年繼承法、1986年民法通則、1999年合同法、2007年物權(quán)法、2009年侵權(quán)責(zé)任法立法中的重要事件。張教授著重對(duì)現(xiàn)階段第五次民法法典化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了闡述和分析，從這次民法法典化的背景著手，對(duì)民法編纂的決策歷史和重要事件進(jìn)行考察，為我們介紹了當(dāng)前民法典的具體起草準(zhǔn)備工作的開展進(jìn)程及全國人大常委會(huì)民法室就民法總則草案召開座談會(huì)的具體內(nèi)容。最后，張教授對(duì)當(dāng)前民法總則立法中的難點(diǎn)問題進(jìn)行了分析，譬如就民法和商法的關(guān)系、如何對(duì)待民法通則以來的立法成果與司法解釋成果、關(guān)于人格權(quán)、關(guān)于法人制度、民事法律行為等。民法是現(xiàn)代法治國家的重要部門法，民法典是治國理政的基本工具，是中國國家治理模式穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保證，成為衡量中華民族達(dá)到新高度的文化標(biāo)志。張教授的發(fā)言對(duì)西部地區(qū)的依法社會(huì)治理具有重要理論意義。

　　二、主旨發(fā)言

　　西藏大學(xué)法學(xué)院副教授、理論法學(xué)系副主任柳楊博士立足于西藏自治區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合近年來西藏自治區(qū)根據(jù)中央治藏方略，做了題為《在依法治藏背景下推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與思考》的主旨發(fā)言。柳教授首先闡釋了在依法治藏背景下全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)涵和意義，認(rèn)為依法全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的必要途徑、是建設(shè)新西藏的必然要求、是立足西藏區(qū)情的必然選擇。其次，從五個(gè)方面重點(diǎn)介紹了西藏自治區(qū)在依法治藏背景下推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索：一是以依法治理為前提，依法開展社會(huì)治理創(chuàng)新;二是創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，包括廣泛建立“雙聯(lián)戶”、探索符合城鎮(zhèn)實(shí)際的網(wǎng)格化工作機(jī)制等;三是加強(qiáng)基層群眾工作，創(chuàng)新開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”活動(dòng);四是創(chuàng)新社會(huì)綜合治理機(jī)制，如加強(qiáng)重點(diǎn)部位管控機(jī)制、依法加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、專項(xiàng)打擊與重點(diǎn)整治相結(jié)合，專項(xiàng)打擊與前端管理相銜接等;五是要依法管理民族和宗教事務(wù)，著重加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理。最后，對(duì)西藏自治區(qū)在依法治藏背景下推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為西藏自治區(qū)依法推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新之所以取得良好社會(huì)效果，其經(jīng)驗(yàn)在于黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治保障;堅(jiān)持依法治藏;立足西藏實(shí)際實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn);各族黨員干部無私奉獻(xiàn)的“老西藏精神”是各項(xiàng)事業(yè)取得成績(jī)的精神支柱。柳教授的發(fā)言立足西藏實(shí)際，從法治的角度具體對(duì)西藏的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行了介紹，既有理論深度又有實(shí)踐支撐，對(duì)西部其他地區(qū)的依法社會(huì)創(chuàng)新治理具有很好的啟發(fā)作用。

　　三、交流發(fā)言

　　10月9日下午，5位獲獎(jiǎng)?wù)撐拇斫Y(jié)合本次論壇的分論題進(jìn)行了精彩的交流發(fā)言。

　　(一)西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的法治路徑與對(duì)策探討

　　針對(duì)這一分論題，甘肅省委政法委張震濤同志做了題為《依法治理夯實(shí)基礎(chǔ) 確保中央精神和國家戰(zhàn)略落地生根》的發(fā)言。張震濤同志提出西部邊疆民族地區(qū)的安全穩(wěn)定是我國國家整體安全穩(wěn)定的重要組成部分，“邊疆穩(wěn)則國家安，邊疆強(qiáng)則國力勝”。因此，我們一要從國家戰(zhàn)略層面認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好中央關(guān)于治邊治藏的系列方略，切實(shí)用中央精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，推進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展;二要牢固樹立底線思維和憂患意識(shí)聚焦影響安全穩(wěn)定的問題，以全力維護(hù)西部邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定大局;三要深入探求新形勢(shì)下西部邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的對(duì)策方法，探索在新形勢(shì)下加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的具有理論和實(shí)踐價(jià)值的對(duì)策方法;四要積極尋求論壇成果在促進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)途徑，將具有參考價(jià)值的科研成果進(jìn)一步在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)化好和用好，發(fā)揮論壇在服務(wù)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和法治引領(lǐng)、組織、推動(dòng)的積極作用;五要充分發(fā)揮法治在西部邊疆民族地區(qū)的引領(lǐng)和保障作用，要高舉法治旗幟，充分運(yùn)用法治思維和法治觀念，努力破解相關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;六要探索建立西部邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定的區(qū)域性協(xié)作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的總體目標(biāo)和“相互策應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。建設(shè)一個(gè)邊境鞏固安寧、人民安居樂業(yè)、邊關(guān)和諧穩(wěn)定、邊境經(jīng)濟(jì)繁榮和民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧穩(wěn)定的西部邊疆民族地區(qū)是我國整體安全穩(wěn)定的重要組成部分，使命光榮，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

　　(二)西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)中的法治問題研究

　　青海省優(yōu)秀法學(xué)家馬天山博士做了題為《“一帶一路”戰(zhàn)略中中國法治的應(yīng)然思考》的發(fā)言。他認(rèn)為新的“一帶一路”戰(zhàn)略是中國法治發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國將在更為廣闊的范圍、更為漫長(zhǎng)的時(shí)間里產(chǎn)生交集，需要在更為復(fù)雜的環(huán)境中承擔(dān)更為艱巨的任務(wù)，完成更為重要的使命，因此，從宏觀的事業(yè)出發(fā)，做好中國法治發(fā)展的應(yīng)然性思考，意義十分重大。馬博士從三個(gè)方面對(duì)這一問題進(jìn)行了闡述：第一、“一帶一路”戰(zhàn)略：發(fā)展的哲理與法治的成長(zhǎng)。他指出發(fā)展是有條件的且必須是全面的。第二、時(shí)代呼喚：中國與中國的法治需要共同走向世界。他強(qiáng)調(diào)世界形勢(shì)紛繁復(fù)雜，需要強(qiáng)大而和諧的力量加以引導(dǎo)、規(guī)范和擔(dān)責(zé)，國家的發(fā)展也需要強(qiáng)大的法治作保障。第三、中國的法治與法治的中國：應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)哪些精神。馬博士談到，要體現(xiàn)平等精神、共同發(fā)展精神、科學(xué)和務(wù)實(shí)精神、推動(dòng)中國全面發(fā)展的精神、擔(dān)當(dāng)精神、規(guī)則精神;另外我們還應(yīng)堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信的原則;方法的科學(xué)和立場(chǎng)的正確的原則[A1] [22] ;多重價(jià)值追求;承擔(dān)大國責(zé)任，謀求自身發(fā)展并努力推動(dòng)地區(qū)發(fā)展和世界和平的原則;有利于解決國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等矛盾甚至沖突的原則;有利于解決國內(nèi)發(fā)展為題，增強(qiáng)綜合國力的原則;符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與世界一體化大趨勢(shì)、大潮流融合的原則。

　　(三)西部地區(qū)司法體制改革問題重點(diǎn)難點(diǎn)問題探討

　　四川省樂山市人民檢察院檢察長(zhǎng)龔毅同志做了題為《“訴前會(huì)議”改革及其法理基礎(chǔ)》的發(fā)言。龔毅檢察長(zhǎng)通過對(duì)國家司法體制改革相關(guān)政策導(dǎo)向性文件進(jìn)行分析，認(rèn)為政法機(jī)關(guān)司法化改革改革有兩條技術(shù)路線，一是辦案組織的司法化改革，二是辦案方式的司法化改革，當(dāng)前社會(huì)背景下檢務(wù)公開必須以程序設(shè)計(jì)的革新為突破點(diǎn)，強(qiáng)化外部權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，積極探索更為科學(xué)高效的檢察權(quán)運(yùn)行模式。龔毅檢察長(zhǎng)從“訴前會(huì)議”的概念出發(fā)，對(duì)國外訴前會(huì)議模式和我國審查起訴程序進(jìn)行了法理上的比較分析，提出“訴前會(huì)議”可以作為檢察機(jī)關(guān)辦案方式改革的試金石。訴前會(huì)議制度也具有重要的實(shí)踐意義，譬如，有助于提高辦案質(zhì)量;有助于推進(jìn)檢務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽光司法;犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人的權(quán)利可以得到更好的保障;被害人權(quán)利可以得到更多保障;也有利于促進(jìn)刑事和解等。在發(fā)言的最后，他指出訴前會(huì)議制度是檢察機(jī)關(guān)審查起訴工作方式的一個(gè)極其重要的創(chuàng)新，對(duì)提高疑難復(fù)雜案件質(zhì)量、保障訴訟權(quán)利、提高訴訟效率等多方面能夠起到實(shí)在有效的作用并期待這一制度能夠成為檢察機(jī)關(guān)司法辦案的重要組成部分，在不斷完善的情況下被立法所認(rèn)同。

　　(四)民族區(qū)域自治理論與實(shí)踐探索

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院阿榮博士就這一論題進(jìn)行了題為《蒙古族“額耶”法律思想的現(xiàn)代闡釋》的發(fā)言。阿榮博士首先闡釋了“額耶”在蒙古語中的含義，“額耶”思想的概念演變進(jìn)行了詳細(xì)梳理，從“額耶”是順和思想的原始形態(tài)，到“額耶額佈”是順和思想的社會(huì)形態(tài)及“額佈”是順和思想的哲學(xué)形態(tài)三方面進(jìn)行詞源的考察。其次，闡明了“額耶”思想的歷史演進(jìn)，包括議順制、大順制、“議事習(xí)俗”三個(gè)歷史階段。再次，指出了“額耶”思想的法律地位?！邦~耶”思想是蒙古法制重要的法律淵源，是官方與民間解決糾紛的通用規(guī)則，并逐步演變?yōu)槊晒抛逭{(diào)解制度— “額佈蘇勒胡”習(xí)俗。阿榮博士最后通過兩則清代卓索圖盟的訴訟檔案中的案例來闡述“額耶”制度的司法適用，這兩個(gè)案例是：蒙古人華爾興與雙胡爾債務(wù)、死人事及土地糾紛案、班珠日達(dá)與那順德力格爾土地糾紛案。最后，阿榮博士談到，“額耶”作為蒙古民族解決糾紛的理念，是蒙古族傳統(tǒng)法文化的重要組成部分，它根植于蒙古社會(huì)生活，如同血液一樣流淌在蒙古人體內(nèi)，如同蒙古人的文化基因，世代傳承。在民族區(qū)域自治制度的建設(shè)過程中，考察研究少數(shù)民族習(xí)慣法是非常必要的。

　　(五)西部地區(qū)生態(tài)文明與法治環(huán)境建設(shè)

　　貴陽學(xué)院法學(xué)綜合教研室主任趙翔副教授就這一論題做了題為《生態(tài)文明行政執(zhí)法的疏漏與完善》的發(fā)言。趙教授首先以貴州生態(tài)文明行政執(zhí)法為例，對(duì)生態(tài)文明行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與疏漏進(jìn)行了分析。認(rèn)為，生態(tài)文明執(zhí)法是生態(tài)文明法制建設(shè)的重要內(nèi)容與核心環(huán)節(jié)，貴州在這方面取得了很多經(jīng)驗(yàn)，如以“六個(gè)一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)加大環(huán)境違法的懲治力度、政府購買環(huán)保服務(wù)推行第三方治理等;但也面臨很多難點(diǎn)，如行政執(zhí)法仍然存在不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明、不透明等問題。趙教授對(duì)生態(tài)文明執(zhí)法存在的問題進(jìn)行深入分析，認(rèn)為和一般的行政執(zhí)法相比，生態(tài)文明行政執(zhí)法具有自己的特征，表現(xiàn)在：執(zhí)法主體的多層次性、多部門性;行政行為的復(fù)雜性;執(zhí)法價(jià)值的生態(tài)性等方面。而生態(tài)文明行政執(zhí)法的問題表征與核心要素相關(guān)聯(lián)，這些核心要素至少包括行政執(zhí)法體制、行政執(zhí)法能力、行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督，要解決生態(tài)文明存在問題就必須把握這些核心因素。因此，就完善生態(tài)文明行政執(zhí)法，趙教授提出四項(xiàng)對(duì)策建議：第一，規(guī)范執(zhí)法，健全生態(tài)文明行政執(zhí)法體制;第二，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化生態(tài)文明行政執(zhí)法能力;第三，文明執(zhí)法，規(guī)范生態(tài)文明行政執(zhí)法行為;第四，透明執(zhí)法，完善生態(tài)文明行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。

　　最高人民法院立案庭審判長(zhǎng)何波同志及西藏大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)高大洪教授就這五位發(fā)言人的內(nèi)容進(jìn)行了客觀和具有建設(shè)意義的點(diǎn)評(píng)。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神, 研究和探討西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大法治問題以及區(qū)域間共同關(guān)心和迫切需要解決的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，本屆論壇以“推進(jìn)依法治國與創(chuàng)新社會(huì)治理”為主題，并設(shè)立了五個(gè)分論題。此次論壇中，與會(huì)專家學(xué)者圍繞主題進(jìn)行了充分的探討，并提出了很多具有理論和實(shí)踐意義的建議、對(duì)策，這些研究成果將為全面推進(jìn)依法治國與創(chuàng)新社會(huì)治理提供更有力的理論支持。

　　西藏自治區(qū)法學(xué)會(huì)

　　2015年11月3日